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索引号: 014280621/2018-1428152 信息分类(主题/组配/体裁): 土地/政府文件/通知
发布机构: 政府办 发文日期: 2018-12-13
文号: 东政发〔2018〕156号 关键词:  
信息名称: 皇冠体育投注,皇冠体育app印发《东海县土壤污染综合防治先行区建设方案》的通知
概述: 皇冠体育投注,皇冠体育app印发《东海县土壤污染综合防治先行区建设方案》的通知
皇冠体育投注,皇冠体育app印发《东海县土壤污染综合防治先行区建设方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办、国营场,县各有关单位:

《东海县土壤污染综合防治先行区建设方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

东海县人民政府

                               20181213

 

 

 

东海县土壤污染综合防治先行区建设方案

 

 

第一章 方案背景与编制依据

 

 

一、方案背景

 

为贯彻落实《土壤污染防治行动计划》(国发〔201631号)、《江苏省土壤污染防治工作方案》(苏政发〔2016169号)、《连云港市土壤污染防治工作方案》(连政发〔201735号)等文件要求,实施东海县土壤污染防治工作先行先治,探索土壤污染防治有效模式,示范带动连云港市土壤环境保护工作,为土壤污染防治攻坚战提供经验和借鉴,特制定本方案。

 

二、编制依据

(一)国家和地方有关环保法律法规

 

1.《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订)

2.《土壤污染防治行动计划》(国发〔201631号)

3.《国家 “十三五”生态环境保护规划》(国发〔201665号)

4.《江苏省环境保护条例》(1997年修订)

5.《江苏省土壤污染防治工作方案》(苏政发〔2016169号)

6.《皇冠体育投注,皇冠体育app做好土壤污染重点行业企业空间位置遥感核实工作的通知》(苏环办〔2016349号)

7.《皇冠体育投注,皇冠体育app加强土壤污染综合防治先行区的建设指导意见》(环土壤〔2017165号)

8.《皇冠体育投注,皇冠体育app抓紧组织编制土壤污染治理与修复规划的通知》(苏环办〔2017291号)

9.《江苏省土壤污染治理与修复规划(2017-2020年)》(2018年印发)

10.《皇冠体育投注,皇冠体育app转发环保部财政部加强土壤污染综合防治先行区建设指导意见的通知》(2018年印发)

11.《污染地块土壤环境管理办法(试行)》(2016年印发)

12.《连云港市土壤污染防治工作方案》(连政发〔201735号)

13.《东海县土壤污染防治工作方案》(东政发〔2017161号)

14.《东海县土壤污染治理与修复规划》(2017年印发)

15.《东海县统计年鉴》(2017年印发)

16.东海县社会、经济和生态环境等其他方面相关资料

(二)相关工作标准

1、《土壤环境质量标准》(GB15618-1995)

2、《地下水质量标准》(GB/T14848-93)

3、《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)

4、《环境空气质量标准》(GB3095-2012)

5、《危险废物鉴别标准通则》(GB5085.7-2007)

第二章 总体要求与基本原则

 

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,立足经济社会发展基础,发挥我县生态资源优势,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,以改善土壤环境质量为核心,认真贯彻落实《东海县土壤污染防治工作方案》,在土壤污染源头预防、风险管控、治理修复、监管能力等方面积极探索、先行先试,有效管控土壤环境风险,总结形成一套具有东海地方特色、可复制、可推广的土壤污染防治模式。推动区域内土壤环境质量逐步改善,促进地方经济社会可持续发展。

二、基本原则

(一)坚持夯实基础,探索创新。把先行区作为土壤污染防治工作的创新平台,加快推进环境监管能力建设,建立部门协调机制、土壤环境网格化监管制度、舆情应对机制、土壤环境本底调查制度,创新土壤环境管理体制,形成可复制、可推广的土壤污染综合防治模式。

(二)坚持风险管控,保障安全。以守住农产品质量和人居环境安全为底线,开展受污染耕地安全利用工作,降低农产品超标风险;逐步建立土壤污染地块名录,分类采取风险管控措施,对环境风险较高的污染地块实施管控与治理修复,防止污染扩散。

(三)坚持因地制宜,示范带动。立足区域自然环境条件、土壤污染现状等情况,在土壤污染源头预防、风险管控、治理修复等方面进行试点示范,按照以点带面、示范引导、全面推进的思路,探索区域土壤污染防治新模式。

 

三章 东海县区域基本概况与存在问题

 

一、自然条件与经济社会发展状况

(一)东海县自然条件状况

1、地理位置

东海县位于江苏省东北部,地处北纬34°11′~34°44′,东经118°23′~119°10′,东与连云港市海州区接壤,西与山东省郯城县分界,南与宿迁市沭阳县为邻,北与山东省临沭县交界,东北沿新沭河与连云港市赣榆区相望,西南与新沂市相连。

2、地质地貌

东海县地势西高东低,西部边界的马陵山海拔在69125米之间,东部的湖荡平原海拔为25米。中西部地区岗岭交错、沟壑纵横,土地面积占全县的53%左右。东部地区地势平坦,河网密布,湖荡相连。县城区地势平坦,与周边相比,地势较高,地形标高在3050米左右,地面坡度为4‰~8‰。本地区地震基本烈度为7度。

3、气候特征

东海县气候类型属暖温带南缘湿润性季风气候,雨热同季,四季分明,光照充足,雨量适中。年平均降水量907.1毫米, 降水分布时空不均,主要集中在夏季;年平均气温14.3℃,最冷月平均气温0.3℃,极端最低气温零下12.5℃,出现在1月份;最热月平均气温26.7℃,极端最高气温38.9℃,出现在7月份;年平均无霜期209天,初霜出现在10月下旬到11月上旬,终霜在3月下旬到4月上旬;年平均相对湿度71%;全年平均日照2197.8小时;年平均蒸发量1495.9毫米;年平均雷暴日数26.7天;年平均风速2.5/秒,极端最大风速32.3/秒,年风向以东北、北东北风为主;最大积雪深度15厘米。

4、河流水文

东海县境内河流均属沂、沭河下游水系,主要包括新沭河、淮沭新河、蔷薇河、鲁兰河、石安河、龙梁河等16条干支河流。

东海县号称“百湖之县”,全县拥有大中型水库8座、小型水库47座,其中,石梁河水库为江苏省境内最大的人工水库,有近50%水域在东海县境内。

5、土壤资源

东海县土地总面积2037平方公里,其中耕地1170平方公里,占总面积的57.44%;水面523.5平方公里,占总面积的23.27%;林地217平方公里,占总面积的9.64%;其他类型土地216.2平方公里,占总面积的9.61%。东海县具有地带性土壤,分为6个土类、11个亚类、17个土属。

6、矿产资源

东海县迄今已发现矿藏37种,其中水晶、石英、金红石、蛇纹石、白云石等29种非金属矿藏具有工业开采价值。水晶总储量约30万吨,石英总储量约3亿吨,水晶和石英储量、质量均居全国之首。

7、生态环境

全县自然植被主要分布在羽山、房山及西部丘陵地区。西部丘陵岗地森林植被包括:以赤黑松、侧柏、国外松为主的针叶林;以刺槐、杨树为主的阔叶林;以紫穗槐、腊条为主的灌木林。中部坡地平原主要栽种意杨、水杉、泡桐等树种。东部湖洼平原主栽意杨、水杉、柳树等树种。中东部地区主要种植小麦、水稻,西部主要种植小麦、玉米、花生、红薯等。高效农业主要有石梁河葡萄、双店花卉、桃林蔬菜、曲阳渔业、白塔西红柿等。农产品国家地理标志产品拥有量居连云港市首位。

林区脊椎动物24种,常见有白鹭、野兔、野鸡等,本区域生态环境优良。

(二)区域社会经济状况

东海县是全国百强县、世界水晶之都,境内有1个省级开发区、1个省级高新区、17个乡镇、2个街道、2个国营场,下辖346个行政村。2017年,全县户籍总人口123.97万人。县城区建成面积19.48平方公里,至2020年,建成区总面积可达34.96平方公里,中心城区规划范围为:徐连高速、峰泉公路、新236省道合围的区域。

根据《东海县2017年国民经济和社会发展统计公报》:

1、人口规模有序扩大。2017年末全县户籍总人口123.91万人,比上年增长0.4%,常住人口97.11万人。其中,县城区54.47万人,出生率12.87‰,自然增长率为5.11‰。常住人口城镇化率达52.7%,比上年提升1.47%

2、经济总量不断扩大。2017年,实现地区生产总值483.82亿元,按可比价计算比上年增长7.3%。按常住人口计算,人均地区生产总值49891元,同比增长6.9%;固定资产投资413.31亿元,同比增长25.0%;社会消费品零售总额196.02亿元, 同比增长11.4%

3、结构调整不断加快。第三产业快速发展,三次产业结构由上年的15.5:43.1:41.4调整为14.4:43.8:44.8。第一产业增加值69.80亿元,按可比价计算比上年增长2.8%;第二产业增加值211.63亿元,同比增长8.2%;第三产业增加值202.39亿元,同比增长7.9%

4、居民收入持续增长。2017年,全县居民年人均可支配收入22104元,同比增长9.8%;人均生活消费支出14670元,食品消费占生活消费比重为34.8%;文教娱乐支出占生活消费比重为18.0%。城镇居民年人均可支配收入29758元,同比增长8.6%;城镇居民人均生活消费支出19313元,同比增长3.6%;城镇居民食品消费占生活消费比重为34.57%;城镇居民文教娱乐占生活消费比重为17.8%。农村居民年人均可支配收入15882元,同比增长9.6%;农村居民人均生活消费支出10897元,同比增长6.9%

二、东海县辖区内环境质量现状

(一)环境空气质量现状

2017年,县城区环境空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物、一氧化碳、臭氧的年平均浓度分别为0.013毫克/立方米、0.024毫克/立方米、0.072毫克/立方米、0.050毫克/立方米、1.21毫克/立方米、0.076毫克/立方米。其中,可吸入颗粒物、细颗粒物年平均浓度超过《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准要求。超标原因主要为第一季度建筑扬尘等增多,导致大气污染严重。二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧浓度均符合《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准;降尘年均浓度值符合国家推荐标准;县城区降水未出现酸雨。环境空气总体质量优良。

(二)水环境质量现状

东海县环境监测站在辖区内的水环境质量监测工作主要包括:淮沭干渠、蔷薇河、淮沭新河、马河、民主河、玉带河和石安河7条河流及西双湖水库、安峰水库、石梁河水库3座水库。20173月,根据省市监测工作方案,最终确定12个地表水监测断面和1个地下水监测断面,全年完成环境监测数据2808个,境内湖、库、河流各监测项目指标均达到相应的地表水环境质量指标要求,无超标现象。

(三)声环境质量现状

区域环境噪声:区域环境噪声昼间监测结果为56.4分贝,交通噪声昼间监测结果为66.7分贝,符合国家《声环境质量标准》(GB3096-2008);各功能区昼夜噪声平均值均达到标准要求,声环境质量良好。

交通噪声:2017年,东海县交通噪声昼间均值为66.7分贝,较2016年下降0.1分贝,符合《声环境质量标准(GB3096-2008)4a类标准。

功能区噪声:2017年,东海县城区划分为1类、2类、3类、4类四个功能区,布设8个测点,每个测点连续监测24小时,各功能区昼、夜噪声均值均达到标要求。

(四)固体废物产生与排放

2017年,工业固体废物、生活垃圾均得到合理处理处置,固废实现零排放。

三、辖区内土壤污染现状

东海县是农业大县、全国粮食生产先进县,耕地比重较大,随着农业可持续化发展的要求日益突出,各种土壤污染带来的负面效应与农业可持续发展的冲突越来越严重,耕地土壤环境质量保护压力也随之加大。目前,东海县农用地土壤环境质量详查工作正在实施。工业污染地块的土壤重点行业主要包括:有色金属冶炼、危险废物处置、无机酸制造、炸药及火工产品制造(详见附件3)。疑似污染地块为搬迁或关闭化工企业遗留用地(详见附件4)。

四、土壤污染防治工作开展情况

(一)摸清工作底数。20174月,省环保厅发布了《皇冠体育投注,皇冠体育app抓紧做好我省关闭搬迁化工企业遗留地块排查工作的通知》(苏环办〔2017112号),东海县按照要求,对全县关闭搬迁企业遗留地块进行摸排,全面掌握县内遗留地块的分布状况、使用现状和周边环境状况等底数信息,为推动污染地块环境风险防控工作夯实了基础。

(二)完善基本信息。20172月,省环保厅发布《皇冠体育投注,皇冠体育app进一步做好全省土壤污染重点行业企业筛选及空间位置遥感核实工作的通知》(苏环办〔201739号),东海县按照要求,核实了省厅下发的重点行业企业清单,完善了5个土壤污染重点行业企业基本信息。

(三)编制工作方案。根据国家《土壤污染防治行动计划》(国发〔201631号)、《江苏省土壤污染防治工作方案》(苏政发〔2016169号)及《连云港市土壤污染防治工作方案》(连政发〔201735号)等文件要求,结合东海县土壤实际现状,编制《东海县土壤污染防治工作方案》《东海县土壤污染治理与修复规划》。

(四)开展采样核查。2017年,省环保厅先后发布《皇冠体育投注,皇冠体育app进一步做好农用地详查点位布设与核实工作的紧急通知》(苏环办〔2017242号)和《皇冠体育投注,皇冠体育app进一步明确农用地土壤详查农产品协同采样点位布设要求的通知》(苏环办〔2017251号)等文件。东海县按照文件要求,完成了全县农用地详查点位布设与核实工作,并认真组织对农产品采样点位逐一进行现场踏勘,确定了空间位置和农产品类型,按照1千米×1千米网格,布设了农用地土壤详查农产品协同采样点位,使农产品协同采样点和表层土壤点位保持一致,确保了农用地土壤污染状况详查工作的顺利进行。

五、土壤污染防治存在问题

(一)关闭搬迁企业存在遗留地块。2007年起,截止目前全县已关闭、搬迁重点行业企业15家(名单详见附件4)。已关闭(搬迁)企业均存在遗留地块。

(二)农用地没有分类管控。农用地没有实行分类管控;污染地块没有区分不同用途,没有建立开发利用负面清单。

(三)土壤环境监管能力不够。土壤污染防治工作起步较晚,工作基础较为薄弱。专门从事土壤污染防治、熟悉土壤环境业务的行政管理人员和环境监测机构专业监测人员(监测仪器设备)匮乏。此外,土壤环境监督执法、风险预警、应急体系建设也较为滞后,大气、水、土壤全要素协同监管机制尚未建立。

 

(四)缺乏资金和技术保障。目前,土壤污染治理与修复处于起步阶段,土壤污染治理与修复技术标准仍需要进一步完善,适用于本土化的土壤修复技术体系尚不成熟,治理成本巨大和缺乏融资渠道也成为影响污染地块治理的制约因素,仅靠政府有限投入不能从根本上解决土壤污染问题。

(五)治理修复经验不足。对土壤污染问题认识较晚,各项工作还处于起步阶段。从业人员经验相对缺乏,具有丰富的土壤调查、修复工作经验的专业技术人才、技术团队储备不足。

 

第四章 工作目标和工作措施

 

一、目标指标

(一)工作目标

2020年,全面摸清土壤污染底数,土壤环境风险得到有效管控,土壤污染防治制度创新初见成效,土壤环境管理体系基本建立。实施受污染耕地安全利用和污染地块风险管控,有效解决突出区域土壤环境问题。形成土壤污染源头预防、风险管控、治理修复、监管能力建设等方面的管理、技术、工程模式,形成可复制、可推广的土壤污染防治模式。立足东海县土壤污染实际情况,因地制宜开展土壤污染综合防治先行区的建设。力争在全国全省形成有一定影响力的土壤污染防治工作“东海模式”“东海经验”。

 

(二)主要指标

土壤污染综合防治先行区建设具体考核指标要求如下。

1  先行区建设考核指标

序号

建设任务

指标项

建设要求

时限

要求

指标值

1

农用地分类管理

受污染耕地安全利用率

2020

完成省级人民政府下达指标

2

耕地土壤环境质量类别划分的完成比例

2020

100%

3

建设用地准入管理

污染地块安全利用率

2020

完成省级人民政府下达指标

4

暂时不开发利用污染地块风险管控率

2020

95%

5

污染源控制

重点行业重点重金属排放量比2013年下降比例

2020

完成省级人民政府下达指标

6

关闭或搬迁重点行业企业拆除活动有关环境管理要求比例

2020

95%

7

土壤污染隐患排查完成情况

2020

完成

8

规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例

2020

95%

9

政策机制先行先试情况

可复制可推广的土壤污染防治政策机制建立情况

2020

2

二、主要措施

(一)建立土壤环境风险管控制度,编制农用地分类管控方案

根据国家优先保护、安全利用和严格管控三类农用地土壤环境质量类别划定要求,2018年底前,充分利用农用地土壤污染详查成果,开展全县耕地质量类别划分工作,2020年底前完成划分工作,制定全县农用地分类管控方案。

对优先保护类耕地实施严格保护,将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其土壤面积不减少、土壤环境质量不下降,高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。推行秸秆还田、增设有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农用薄膜减量与回收利用等措施。农村土地流转受让方要履行土壤保护义务,避免过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成的土壤环境质量下降。

对安全利用类耕地,要结合当地农作物的品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植、种植结构调整等措施,阻断土壤中污染物向农产品转移,降低食用农产品超标风险。强化农产品的质量监测。加强对农民、农民专业合作社的技术指导和培训,从根本上做好防控工作。

对严格管控类耕地实施用途管制,依法划定特定农产品禁止种植区域,严禁种植食用农产品;对威胁地下水、饮用水源安全的,要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。通过种植结构调整、退耕还林还草、治理修复等措施,实施安全利用,切实提高受污染耕地安全利用率。积极探索耕地土壤污染形式研判机制,有针对性地加强耕地土壤环境监测,并及时做好预警。

严格控制林地、草地、园地农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。加强对重污染林地、园地产出的农(林)产品的质量检验,若发现超标,要及时采取调整种植结构等措施。

实施建设用地准入管理。全面落实《污染地块土壤环境管理办法(试行)》。对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、化工、电镀等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估;已收回的,由县级人民政府负责开展调查评估。重污染农用地转变为建设用地的,由所在地县级人民政府负责组织开展调查评估。

针对县内存在疑似污染地块,按照国家要求建立名单,建立建设用地调查评估制度。根据建设用地调查评估的结果,建立污染地块名录及其开发利用负面清单,严格建设用地用途管制;对暂时不开发利用或现阶段不具备治理及修复条件的污染地块,要求自行对其用地进行土壤环境监测,必要时实施风险管控措施,防止地下水污染或扩散。在制修订土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划,以及在土地征收、收回、收购、转让、改变等用途环节,建立并落实土壤环境信息沟通和联动监管机制。对涉及的疑似污染地块或污染地块,应明确其开发利用必须符合相关规划用途的土壤环境质量要求。

(二)全面构建土壤污染源头防控机制

加强污染源的治理和监管。督促重点监管企业(见附件3)针对土壤环境风险区域开展自行监测。重点行业重点企业新、改、扩建项目应当按照国家有关的环境标准和技术规范,开展企业用地土壤和地下水现状调查及环境影响评价。结束生产经营活动时,应开展土壤和地下水环境调查。推动涉重金属行业污染治理,创新重金属总量减排与监管模式,完成省市下达的重点行业重点重金属排放量下降指标。加大农业污染控制力度,确保全县境内的永久性基本农田、永久性 “菜篮子”工程蔬菜基地(见附件2)面积不减少,土壤环境质量不下降;制定并落实化肥农药使用量零增长实施方案;建立农药包装废弃物和废弃农膜回收、贮存和处理处置体系。2018年,全县开始推行农业清洁生产和农业废弃物资源化利用试点工作,探索长效运行管理机制,形成可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式,提升农业废弃物资源化利用水平,到2020年全县完成建设工作。因地制宜建立农业灌溉水质定期监测制度,重点加强对我县农产品主产区、永久“菜篮子”基地等灌溉水水质监测。全面加强畜禽养殖污染防治,积极推进种养业有机结合、循环利用发展试点。鼓励引导规模化养殖场配套建设畜禽粪便处理利用设施,全面建立规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施指标考核体系。到2020年,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率要在2019年达到100%。推行生活垃圾分类投放、收集,科学制定垃圾分类操作办法。建立生活垃圾分类保障体系、源头分类体系、分类收运体系、分类处置体系,形成可复制、可推广的垃圾分类模式。

建立工矿企业土壤污染隐患排查制度。督促重点监管行业企业定期对生产区、原材料及固体废物堆存区、储放区、转运区以及地下储罐、运输管线、污染处理处置等设施开展土壤污染隐患排查工作。2018年底前,对已关闭搬迁化工企业用地进行初步采样调查和样品测试分析工作,对超过土壤污染风险管控标准的,开展详细调查和风险评估,根据调查评估结果采取风险管控或治理修复等措施。

全面整治尾矿以及废渣堆存场所。加强对石英、金红石、蛇纹石等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的土壤环境监管,若发现土壤污染,及时督促有关企业采取防治措施。

加大酸洗石英砂以及桃林镇废旧汽车拆解、废轮胎、金属碎料和碎屑加工等行业的环保督查和监管,集中开展专项清理整治,全面拆除集中区、园区之外不合规的散、乱、污企业,并积极引导有关企业采用先进的生产和加工工艺,集中建设和运营治污设施,防止污染重点区域土壤和地下水。

(三)开展污染地块治理与修复全过程监管

探索用地土壤环境调查、风险评估和治理修复的全过程监管模式,建立有效工作机制。监督从业单位严格落实土壤环境调查、风险评估、治理修复、效果评估等相关技术规范,切实防止“重治理、轻调查”现象,严查调查评估弄虚作假行为,避免不当修复、过度修复、盲目修复等问题发生。督促有关责任单位和从业单位依法公开污染地块调查评估、风险管控、治理修复及效果评估等相关信息,接受社会监督。鼓励建立专家技术指导团队,为监管提供技术支持。率先执行责任单位委托第三方机构对治理与修复效果进行评估的制度,探索落实土壤污染治理与修复终身责任制。

(四)提升土壤环境监管水平

完善地方规范性文件。按照《国家土壤污染防治法》及有关法律法规要求,在制修订环境保护、城乡建设等规范性文件时,增加土壤污染防治有关内容,研究制定污染地块土壤环境管理、农用地土壤环境管理、工矿用地土壤环境管理等规范性文件和实施细则。

夯实土壤环境监管基础。完成土壤污染状况详查。发挥在详查布点、采样分析、质量控制、数据分析、结果应用等方面的示范作用。以连云港市土壤环境信息化管理平台为基础,结合区域土壤污染特征,建立“东海县土壤环境基础数据库”,并实现动态更新。改善执法条件,配备必要的土壤污染快速检测等执法装备,将土壤污染防治作为环境执法的重要内容。每年至少对全县重点监管企业的土壤环境管理人员开展1次集中培训。完善县级土壤环境管理体制,配备专职人员对土壤环境进行监管。

(五)完善土壤污染防治投融资机制

通过政府和社会资本合作(PPP)模式,带动社会资本参与土壤污染防治,推动实施受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块风险管控、治理与修复。发展绿色金融,鼓励政策性和开发性金融机构在业务范围内为土壤污染防治项目提供信贷等支持。率先开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点,研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜回收和综合利用、农药包装废弃物回收处理等激励政策。多管齐下、多措并举解决土壤污染防治资金投入问题。

 

五章 保障措施

 

 

一、加强组织领导

建立健全“政府主导、公众参与、部门协同、联合推进”的工作机制。成立东海县先行区建设工作领导小组,由县皇冠体育投注,皇冠体育app:同志担任组长,县级相关部门以及各乡镇政府、街道办、国营场主要负责同志作为成员。领导小组统筹安排先行区建设改造工作,进一步明确环保、经信、农业、林业、国土、住建、发改、财政、水务、城管、科技、规划等相关部门在先行区工作中的职责,研究制定先行区建设的各项实施细则,合理制定先行区建设计划。定期召开联席会议,及时研究解决重点难点问题。定期召开先行区建设工作推进会,及时总结推广先进做法和先进经验。通过健全的组织领导体系、责任体系、工作体系,为东海县先行区建设提供坚强的组织保障。

二、确定年度目标任务

根据先行区建设方案,倒排时间节点,进一步细化分解目标任务,编制年度实施方案,制定可量化、可考核的年度工作目标,按年度报送土壤污染综合防治工作总结。强化对先行区建设工作的指导和督促,充分发挥东海县先行区对土壤污染综合防治工作的示范带动作用。

三、加大资金投入

多方筹集资金,加大资金投入。先行区建设以地方投入为主,争取省级和市级财政资金扶持;统筹相关资金,通过现有政策和资金渠道加大对土壤污染防治先行区的支持力度,将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金进行全面整合,皇冠体育投注,皇冠体育app用于优先保护类耕地集中的乡镇。统筹安排资金,用于支持企业对落后的生产工艺和生产设备进行技术改造升级。

四、做好项目储备

按照原环境保护部《皇冠体育投注,皇冠体育app进一步加强环境治理保护项目储备库建设的通知》(环办规财201719)要求,结合东海县建设重点任务,建立完善土壤污染防治项目库,提高项目储备能力。加强项目入库技术指导,严格项目审查,按照轻重缓急、择优遴选的原则,对项目进行合理排序。专项资金应优先支持预期环境效益好、前期工作充分、能够及时开工建设的项目。专项资金年度预算安排应与项目库建设及应用管理情况挂钩。及时更新项目入库、实施、验收考核等相关信息,实行项目库动态管理,形成建成一批、淘汰一批、充实一批的良性循环机制。

五、加强宣传推广

加大土壤污染防治方面的宣传教育力度,使保护土壤环境的意识深入人心。根据先行区建设进展情况、国家土壤污染治理与修复技术应用试点开展情况,及时总结形成土壤污染源头预防、风险管控、治理修复等成熟经验和技术模式。通过召开现场会、制作宣传品等方式开展多层次、多形式的宣传推广工作,充分发挥先行区的辐射带动作用,把土壤环境保护宣传教育融入到民众日常生活中去。

六、实行绩效考评

按照先行区建设的总体要求及连云港市政府任务分解目标,结合年度土壤污染防治工作要求,对先行区建设情况进行评估考核,2020年对本方案实施情况进行考核。评估和考核结果作为对有关责任单位领导班子领导干部综合考核评价、自然资源离任审计的重要依据。县政府对先行区建设成绩突出的先进单位和先进个人予以表彰;对未落实先行区建设要求、造成区域土壤环境质量明显下降的进行问责。通过绩效考评、成果运用、奖优罚劣,推动全县土壤污染综合防治先行区建设工作顺利进行。

 

 

附件:1.东海县重点项目表

      2.东海县优先保护的重点区域清单

      3.东海县重点监管企业清单

      4.东海县近年关闭搬迁重点行业企业名单

          5.东海县土壤污染问题突出区域类项目表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

东海县重点项目表

类别

所在区

项目名称

项目基本内容

责任单位

实施期限

估算投资(万元)

调查评估类

原东海县老台玻地块环境调查

已委托苏州市宏宇环境科技股份有限公司对该地块进行场地环境调查

国土

资源局

20172018

37

风险管控类

东海县污染地块风险管控项目

对满足风险管控要求的地块采取风险管控措施

相关地块责任人

20182020

3000

能力建设类

土壤监察能力建设

配备必要的手持式现场督察仪器(PIDXRF等)

环保局

20182020

50

配备实验室土壤分析仪器

50

 

 

 

 

 

 

 

附件2

东海县优先保护的重点区域清单

2-1 集中式饮用水水源地清单

序号

所在河流/湖库

水源地名称

断面名称

属性

日取水量(万吨/日)

供应人口(万人)

考核目标(2020年)

1

东海县

淮沭

干渠

东海县饮用水源地

东海县白塔取水口

县级

5

100

III

2

东海县

淮沭

干渠

东海县饮用水源地

东海县白塔取水口

县级

10

 

100

III

3

东海县

西双湖水库

东海县西双湖备用水源地

西双湖

取水口

县级

5

 

100

II

4

东海县

横沟水库及黄洼水库

东海县饮用水源地

/

 

/

 

/

 

/

II

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2-2 永久性基本农田基地清单

序号

乡镇名称

种类

种植面积(公顷)

1

牛山街道

水田、旱地、园地

1571.8800

2

石榴街道

水田、旱地、园地

2619.9563

3

安峰镇

水田、水浇地、旱地、园地

6880.1280

4

黄川镇

水田、旱地、园地

5407.4908

5

石梁河镇

水田、水浇地、旱地、园地

3836.9301

6

青湖镇

水田、旱地、园地

5705.3604

7

驼峰乡

水田、旱地、园地

5726.0880

8

温泉镇

水田、水浇地、旱地、园地

5377.0167

9

双店镇

水田、旱地、园地

7143.6396

10

李埝乡

水田、旱地、园地

4691.2889

11

山左口乡

水田、水浇地、旱地、园地

5111.7280

12

桃林镇

水田、水浇地、旱地、园地

10259.8475

13

洪庄镇

水田、水浇地、旱地、园地

3883.6176

14

石湖乡

水田、水浇地、旱地、园地

3404.2986

15

曲阳乡

水田、旱地、园地

4041.0348

16

白塔埠镇

水田、水浇地、旱地、园地

5819.6917

17

房山镇

水田、水浇地、旱地、园地

8876.5509

18

平明镇

水田、水浇地、旱地、园地

10454.9192

19

张湾乡

水田、水浇地、旱地、园地

5893.8044

20

东海农场

水田、旱地、园地

1407.6175

 

 

 

 

 

2-3 永久性菜篮子工程蔬菜基地清单

序号

名称

蔬菜种类

种植面积(亩)

产量(吨/年)

1

东海县桃林镇菜篮子工程蔬菜生产基地

设施蔬菜

16000

128000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2-4 果园分布集中乡镇

序号

果树品种

所属乡镇

面积(亩)

产量(公斤/亩)

1

石梁河镇、双店镇等

20000

2000

2

青湖镇、双店镇、桃林镇等

20000

2000

3

葡萄

石梁河镇等

25000

3000

4

樱桃

温泉镇、双店镇等

1150

210

5

核桃

桃林镇、山左口乡等

9350

50

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

东海县重点监管企业清单

序号

企业名称

所属行业

1

连云港市德正废旧物资回收有限公司

(年产60000吨再生铝项目)

有色金属冶炼

2

东海县金宝金属材料销售有限公司

(年产60000吨再生铝项目)

有色金属冶炼

3

连云港绿润环保科技有限公司

危险废物处置

4

江苏湛蓝科技开发有限公司

无机酸制造

5

江苏东海明达化工有限公司

炸药及火工产品制造

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

东海县近年关闭搬迁重点行业企业名单

序号

公司名称

关闭(搬迁)时间

1

连云港市东金化工有限公司

2006年搬迁

2

东海县东金化工有限公司

2007年关闭

3

东海县经通化工有限公司

2007年关闭

4

连云港申林化工有限公司

2007年关闭

5

东海县石湖乡化工厂

2007年关闭

6

东海县南辰乡李现民铝锭加工(炼铅)

2011年关闭

7

东海县石梁河镇侯玉如金属加工厂(炼铅)

2011年关闭

8

连云港恒润化工有限公司

2012年关闭

9

东海县泰亿精细化工有限公司

2012年关闭

10

东海县沪尼化工科技有限公司

2014年关闭

 

11

东海县顺源酒业有限公司

2014年关闭

 

12

东海县顺泰酒精厂有限公司

2014年关闭

 

13

东海县泰和乙醇有限公司

2014年关闭

 

14

东海县润成融剂厂

2014年关闭

 

15

东海县斯佩诺尔公司

2016年关闭

 

 

 

           

 

 

 

 

 

 

 

附件5

东海县土壤污染问题突出区域类项目表

序号

所在区

问题区域名称

问题区域地址

问题区域背景

备注

1

东海县

连云港市东金化工有限公司

驼峰乡

涉及有机化学原料制造

目前土地闲置

2

连云港恒润化工有限公司

石湖乡

涉及有机化学原料制造

目前土地闲置