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索引号: 014280621/2018-1428152 信息分类(主题/组配/体裁): 土地/政府文件/通知
发布机构: 政府办 发文日期: 2018-12-13
文号: 东政发〔2018〕156号 关键词:  
信息名称: 皇冠体育投注,皇冠体育app印发《东海县土壤污染综合防治先行区建设方案》的通知
概述: 皇冠体育投注,皇冠体育app印发《东海县土壤污染综合防治先行区建设方案》的通知
皇冠体育投注,皇冠体育app印发《东海县土壤污染综合防治先行区建设方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办、国营场,县各有关单位:

《东海县土壤污染综合防治先行区建设方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

东海县人民政府

                               20181213

 

 

 

东海县土壤污染综合防治先行区建设方案

 

 

第一章 方案背景与编制依据

 

 

一、方案背景

 

为贯彻落实《土壤污染防治行动计划》(国发〔201631号)、《江苏省土壤污染防治工作方案》(苏政发〔2016169号)、《连云港市土壤污染防治工作方案》(连政发〔201735号)等文件要求,实施东海县土壤污染防治工作先行先治,探索土壤污染防治有效模式,示范带动连云港市土壤环境保护工作,为土壤污染防治攻坚战提供经验和借鉴,特制定本方案。

 

二、编制依据

(一)国家和地方有关环保法律法规

 

1.《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订)

2.《土壤污染防治行动计划》(国发〔201631号)

3.《国家 “十三五”生态环境保护规划》(国发〔201665号)

4.《江苏省环境保护条例》(1997年修订)

5.《江苏省土壤污染防治工作方案》(苏政发〔2016169号)

6.《皇冠体育投注,皇冠体育app做好土壤污染重点行业企业空间位置遥感核实工作的通知》(苏环办〔2016349号)

7.《皇冠体育投注,皇冠体育app加强土壤污染综合防治先行区的建设指导意见》(环土壤〔2017165号)

8.《皇冠体育投注,皇冠体育app抓紧组织编制土壤污染治理与修复规划的通知》(苏环办〔2017291号)

9.《江苏省土壤污染治理与修复规划(2017-2020年)》(2018年印发)

10.《皇冠体育投注,皇冠体育app转发环保部财政部加强土壤污染综合防治先行区建设指导意见的通知》(2018年印发)

11.《污染地块土壤环境管理办法(试行)》(2016年印发)

12.《连云港市土壤污染防治工作方案》(连政发〔201735号)

13.《东海县土壤污染防治工作方案》(东政发〔2017161号)

14.《东海县土壤污染治理与修复规划》(2017年印发)

15.《东海县统计年鉴》(2017年印发)

16.东海县社会、经济和生态环境等其他方面相关资料

(二)相关工作标准

1、《土壤环境质量标准》(GB15618-1995)

2、《地下水质量标准》(GB/T14848-93)

3、《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)

4、《环境空气质量标准》(GB3095-2012)

5、《危险废物鉴别标准通则》(GB5085.7-2007)

第二章 总体要求与基本原则

 

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,立足经济社会发展基础,发挥我县生态资源优势,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,以改善土壤环境质量为核心,认真贯彻落实《东海县土壤污染防治工作方案》,在土壤污染源头预防、风险管控、治理修复、监管能力等方面积极探索、先行先试,有效管控土壤环境风险,总结形成一套具有东海地方特色、可复制、可推广的土壤污染防治模式。推动区域内土壤环境质量逐步改善,促进地方经济社会可持续发展。

二、基本原则

(一)坚持夯实基础,探索创新。把先行区作为土壤污染防治工作的创新平台,加快推进环境监管能力建设,建立部门协调机制、土壤环境网格化监管制度、舆情应对机制、土壤环境本底调查制度,创新土壤环境管理体制,形成可复制、可推广的土壤污染综合防治模式。

(二)坚持风险管控,保障安全。以守住农产品质量和人居环境安全为底线,开展受污染耕地安全利用工作,降低农产品超标风险;逐步建立土壤污染地块名录,分类采取风险管控措施,对环境风险较高的污染地块实施管控与治理修复,防止污染扩散。

(三)坚持因地制宜,示范带动。立足区域自然环境条件、土壤污染现状等情况,在土壤污染源头预防、风险管控、治理修复等方面进行试点示范,按照以点带面、示范引导、全面推进的思路,探索区域土壤污染防治新模式。

 

三章 东海县区域基本概况与存在问题

 

一、自然条件与经济社会发展状况

(一)东海县自然条件状况

1、地理位置

东海县位于江苏省东北部,地处北纬34°11′~34°44′,东经118°23′~119°10′,东与连云港市海州区接壤,西与山东省郯城县分界,南与宿迁市沭阳县为邻,北与山东省临沭县交界,东北沿新沭河与连云港市赣榆区相望,西南与新沂市相连。

2、地质地貌

东海县地势西高东低,西部边界的马陵山海拔在69125米之间,东部的湖荡平原海拔为25米。中西部地区岗岭交错、沟壑纵横,土地面积占全县的53%左右。东部地区地势平坦,河网密布,湖荡相连。县城区地势平坦,与周边相比,地势较高,地形标高在3050米左右,地面坡度为4‰~8‰。本地区地震基本烈度为7度。

3、气候特征

东海县气候类型属暖温带南缘湿润性季风气候,雨热同季,四季分明,光照充足,雨量适中。年平均降水量907.1毫米, 降水分布时空不均,主要集中在夏季;年平均气温14.3℃,最冷月平均气温0.3℃,极端最低气温零下12.5℃,出现在1月份;最热月平均气温26.7℃,极端最高气温38.9℃,出现在7月份;年平均无霜期209天,初霜出现在10月下旬到11月上旬,终霜在3月下旬到4月上旬;年平均相对湿度71%;全年平均日照2197.8小时;年平均蒸发量1495.9毫米;年平均雷暴日数26.7天;年平均风速2.5/秒,极端最大风速32.3/秒,年风向以东北、北东北风为主;最大积雪深度15厘米。

4、河流水文

东海县境内河流均属沂、沭河下游水系,主要包括新沭河、淮沭新河、蔷薇河、鲁兰河、石安河、龙梁河等16条干支河流。

东海县号称“百湖之县”,全县拥有大中型水库8座、小型水库47座,其中,石梁河水库为江苏省境内最大的人工水库,有近50%水域在东海县境内。

5、土壤资源

东海县土地总面积2037平方公里,其中耕地1170平方公里,占总面积的57.44%;水面523.5平方公里,占总面积的23.27%;林地217平方公里,占总面积的9.64%;其他类型土地216.2平方公里,占总面积的9.61%。东海县具有地带性土壤,分为6个土类、11个亚类、17个土属。

6、矿产资源

东海县迄今已发现矿藏37种,其中水晶、石英、金红石、蛇纹石、白云石等29种非金属矿藏具有工业开采价值。水晶总储量约30万吨,石英总储量约3亿吨,水晶和石英储量、质量均居全国之首。

7、生态环境

全县自然植被主要分布在羽山、房山及西部丘陵地区。西部丘陵岗地森林植被包括:以赤黑松、侧柏、国外松为主的针叶林;以刺槐、杨树为主的阔叶林;以紫穗槐、腊条为主的灌木林。中部坡地平原主要栽种意杨、水杉、泡桐等树种。东部湖洼平原主栽意杨、水杉、柳树等树种。中东部地区主要种植小麦、水稻,西部主要种植小麦、玉米、花生、红薯等。高效农业主要有石梁河葡萄、双店花卉、桃林蔬菜、曲阳渔业、白塔西红柿等。农产品国家地理标志产品拥有量居连云港市首位。

林区脊椎动物24种,常见有白鹭、野兔、野鸡等,本区域生态环境优良。

(二)区域社会经济状况

东海县是全国百强县、世界水晶之都,境内有1个省级开发区、1个省级高新区、17个乡镇、2个街道、2个国营场,下辖346个行政村。2017年,全县户籍总人口123.97万人。县城区建成面积19.48平方公里,至2020年,建成区总面积可达34.96平方公里,中心城区规划范围为:徐连高速、峰泉公路、新236省道合围的区域。

根据《东海县2017年国民经济和社会发展统计公报》:

1、人口规模有序扩大。2017年末全县户籍总人口123.91万人,比上年增长0.4%,常住人口97.11万人。其中,县城区54.47万人,出生率12.87‰,自然增长率为5.11‰。常住人口城镇化率达52.7%,比上年提升1.47%

2、经济总量不断扩大。2017年,实现地区生产总值483.82亿元,按可比价计算比上年增长7.3%。按常住人口计算,人均地区生产总值49891元,同比增长6.9%;固定资产投资413.31亿元,同比增长25.0%;社会消费品零售总额196.02亿元, 同比增长11.4%

3、结构调整不断加快。第三产业快速发展,三次产业结构由上年的15.5:43.1:41.4调整为14.4:43.8:44.8。第一产业增加值69.80亿元,按可比价计算比上年增长2.8%;第二产业增加值211.63亿元,同比增长8.2%;第三产业增加值202.39亿元,同比增长7.9%

4、居民收入持续增长。2017年,全县居民年人均可支配收入22104元,同比增长9.8%;人均生活消费支出14670元,食品消费占生活消费比重为34.8%;文教娱乐支出占生活消费比重为18.0%。城镇居民年人均可支配收入29758元,同比增长8.6%;城镇居民人均生活消费支出19313元,同比增长3.6%;城镇居民食品消费占生活消费比重为34.57%;城镇居民文教娱乐占生活消费比重为17.8%。农村居民年人均可支配收入15882元,同比增长9.6%;农村居民人均生活消费支出10897元,同比增长6.9%

二、东海县辖区内环境质量现状

(一)环境空气质量现状

2017年,县城区环境空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物、一氧化碳、臭氧的年平均浓度分别为0.013毫克/立方米、0.024毫克/立方米、0.072毫克/立方米、0.050毫克/立方米、1.21毫克/立方米、0.076毫克/立方米。其中,可吸入颗粒物、细颗粒物年平均浓度超过《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准要求。超标原因主要为第一季度建筑扬尘等增多,导致大气污染严重。二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧浓度均符合《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准;降尘年均浓度值符合国家推荐标准;县城区降水未出现酸雨。环境空气总体质量优良。

(二)水环境质量现状

东海县环境监测站在辖区内的水环境质量监测工作主要包括:淮沭干渠、蔷薇河、淮沭新河、马河、民主河、玉带河和石安河7条河流及西双湖水库、安峰水库、石梁河水库3座水库。20173月,根据省市监测工作方案,最终确定12个地表水监测断面和1个地下水监测断面,全年完成环境监测数据2808个,境内湖、库、河流各监测项目指标均达到相应的地表水环境质量指标要求,无超标现象。

(三)声环境质量现状

区域环境噪声:区域环境噪声昼间监测结果为56.4分贝,交通噪声昼间监测结果为66.7分贝,符合国家《声环境质量标准》(GB3096-2008);各功能区昼夜噪声平均值均达到标准要求,声环境质量良好。

交通噪声:2017年,东海县交通噪声昼间均值为66.7分贝,较2016年下降0.1分贝,符合《声环境质量标准(GB3096-2008)4a类标准。

功能区噪声:2017年,东海县城区划分为1类、2类、3类、4类四个功能区,布设8个测点,每个测点连续监测24小时,各功能区昼、夜噪声均值均达到标要求。

(四)固体废物产生与排放

2017年,工业固体废物、生活垃圾均得到合理处理处置,固废实现零排放。

三、辖区内土壤污染现状

东海县是农业大县、全国粮食生产先进县,耕地比重较大,随着农业可持续化发展的要求日益突出,各种土壤污染带来的负面效应与农业可持续发展的冲突越来越严重,耕地土壤环境质量保护压力也随之加大。目前,东海县农用地土壤环境质量详查工作正在实施。工业污染地块的土壤重点行业主要包括:有色金属冶炼、危险废物处置、无机酸制造、炸药及火工产品制造(详见附件3)。疑似污染地块为搬迁或关闭化工企业遗留用地(详见附件4)。

四、土壤污染防治工作开展情况

(一)摸清工作底数。20174月,省环保厅发布了《皇冠体育投注,皇冠体育app抓紧做好我省关闭搬迁化工企业遗留地块排查工作的通知》(苏环办〔2017112号),东海县按照要求,对全县关闭搬迁企业遗留地块进行摸排,全面掌握县内遗留地块的分布状况、使用现状和周边环境状况等底数信息,为推动污染地块环境风险防控工作夯实了基础。

(二)完善基本信息。20172月,省环保厅发布《皇冠体育投注,皇冠体育app进一步做好全省土壤污染重点行业企业筛选及空间位置遥感核实工作的通知》(苏环办〔201739号),东海县按照要求,核实了省厅下发的重点行业企业清单,完善了5个土壤污染重点行业企业基本信息。

(三)编制工作方案。根据国家《土壤污染防治行动计划》(国发〔201631号)、《江苏省土壤污染防治工作方案》(苏政发〔2016169号)及《连云港市土壤污染防治工作方案》(连政发〔201735号)等文件要求,结合东海县土壤实际现状,编制《东海县土壤污染防治工作方案》《东海县土壤污染治理与修复规划》。

(四)开展采样核查。2017年,省环保厅先后发布《皇冠体育投注,皇冠体育app进一步做好农用地详查点位布设与核实工作的紧急通知》(苏环办〔2017242号)和《皇冠体育投注,皇冠体育app进一步明确农用地土壤详查农产品协同采样点位布设要求的通知》(苏环办〔2017251号)等文件。东海县按照文件要求,完成了全县农用地详查点位布设与核实工作,并认真组织对农产品采样点位逐一进行现场踏勘,确定了空间位置和农产品类型,按照1千米×1千米网格,布设了农用地土壤详查农产品协同采样点位,使农产品协同采样点和表层土壤点位保持一致,确保了农用地土壤污染状况详查工作的顺利进行。

五、土壤污染防治存在问题

(一)关闭搬迁企业存在遗留地块。2007年起,截止目前全县已关闭、搬迁重点行业企业15家(名单详见附件4)。已关闭(搬迁)企业均存在遗留地块。

(二)农用地没有分类管控。农用地没有实行分类管控;污染地块没有区分不同用途,没有建立开发利用负面清单。

(三)土壤环境监管能力不够。土壤污染防治工作起步较晚,工作基础较为薄弱。专门从事土壤污染防治、熟悉土壤环境业务的行政管理人员和环境监测机构专业监测人员(监测仪器设备)匮乏。此外,土壤环境监督执法、风险预警、应急体系建设也较为滞后,大气、水、土壤全要素协同监管机制尚未建立。

 

(四)缺乏资金和技术保障。目前,土壤污染治理与修复处于起步阶段,土壤污染治理与修复技术标准仍需要进一步完善,适用于本土化的土壤修复技术体系尚不成熟,治理成本巨大和缺乏融资渠道也成为影响污染地块治理的制约因素,仅靠政府有限投入不能从根本上解决土壤污染问题。

(五)治理修复经验不足。对土壤污染问题认识较晚,各项工作还处于起步阶段。从业人员经验相对缺乏,具有丰富的土壤调查、修复工作经验的专业技术人才、技术团队储备不足。

 

第四章 工作目标和工作措施

 

一、目标指标

(一)工作目标

2020年,全面摸清土壤污染底数,土壤环境风险得到有效管控,土壤污染防治制度创新初见成效,土壤环境管理体系基本建立。实施受污染耕地安全利用和污染地块风险管控,有效解决突出区域土壤环境问题。形成土壤污染源头预防、风险管控、治理修复、监管能力建设等方面的管理、技术、工程模式,形成可复制、可推广的土壤污染防治模式。立足东海县土壤污染实际情况,因地制宜开展土壤污染综合防治先行区的建设。力争在全国全省形成有一定影响力的土壤污染防治工作“东海模式”“东海经验”。

 

(二)主要指标

土壤污染综合防治先行区建设具体考核指标要求如下。

1  先行区建设考核指标

序号

建设任务

指标项

建设要求

时限

要求

指标值

1

农用地分类管理

受污染耕地安全利用率

2020

完成省级人民政府下达指标

2

耕地土壤环境质量类别划分的完成比例

2020

100%

3

建设用地准入管理

污染地块安全利用率

2020

完成省级人民政府下达指标

4

暂时不开发利用污染地块风险管控率

2020

95%

5

污染源控制

重点行业重点重金属排放量比2013年下降比例

2020

完成省级人民政府下达指标

6

关闭或搬迁重点行业企业拆除活动有关环境管理要求比例

2020

95%

7

土壤污染隐患排查完成情况

2020

完成

8

规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例

2020

95%

9

政策机制先行先试情况

可复制可推广的土壤污染防治政策机制建立情况

2020