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索引号: /2020-00001 信息分类(主题/组配/体裁): 其他/动态信息/通知
发布机构: 温泉度假区 发文日期: 2020-10-22
文号: 温政发〔2020〕79号 关键词:  
信息名称: 皇冠体育投注,皇冠体育app印发《温泉镇安全生产专项整治三年行动工作方案》的通知
概述: 皇冠体育投注,皇冠体育app印发《温泉镇安全生产专项整治三年行动工作方案》的通知
皇冠体育投注,皇冠体育app印发《温泉镇安全生产专项整治三年行动工作方案》的通知

 

 
 
 
 
 
温政发202079
 
 
皇冠体育投注,皇冠体育app印发《温泉镇安全生产专项整治三年行动工作方案》的通知
 
各村、各企事单位:
现将《温泉镇安全生产专项整治三年行动工作方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
 
 
 
                                温泉镇人民政府 
                                20201022

温泉镇安全生产专项整治三年行动工作方案
 
 
为认真贯彻落实习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述,特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神,根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》《江苏省安全生产专项整治三年行动工作方案》《连云港市安全生产专项整治三年行动工作方案》以及东海县安全生产专项整治三年行动工作方案》要求现制定温泉镇安全生产专项整治三年行动工作方案深入开展温泉镇安全生产专项整治三年行动
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述和对江苏工作的重要指示批示精神,坚决落实省委省政府、市委市政府、县委县政府皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产部署要求。深刻汲取响水“3·21”等事故教训,树牢安全发展理念,强化红线意识和底线思维,坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一,坚持源头治理、系统治理和综合治理,坚持举一反三、标本兼治,把排查整治与建章立制贯穿全过程,把学习提高与狠抓落实贯穿全周期,把压紧压实责任与细化实化措施贯穿全链条。完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,坚决杜绝重特大事故,坚决防范遏制较大事故和有社会影响的事故,大幅减少生产安全事故起数和死亡人数。发现并整治一批重大安全风险隐患,全面提升本质安全水平,加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化,为全面维护人民群众生命财产安全和实现高质量发展提供坚实的安全生产保障,以抓好安全生产的实际行动和良好成效践行“两个维护”。
二、主要任务
通过深入学习宣传贯彻习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述,加强温泉镇有关部门和企业单位对于安全生产的重视程度,切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在差距等突出问题,推动安全发展理念落地生根;通过持续强化《企业落实安全生产主体责任重点事项清单》落实,推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变,推动企业主体责任落地生根;通过建立各层级分工负责监管、执法有效衔接,建立乡镇安全生产综合监管部门、行业监管部门和其他行业管理部门相互配合的安全生产综合监管体系,使“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”成为刚性要求,更好地推动安全监管责任落地生根。重点分2个专题、3个专项、1个补短板工程深入推动实施。
(一)学习宣传贯彻习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述专题。一是全面开展学习教育。温泉镇安全生产管理科组织观看《生命重于泰山—学习习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述电视专题片》(简称《专题片》)召开安全生产专题学习交流会将习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述和对江苏工作的重要指示批示精神纳入党政领导干部重要学习内容二是全覆盖全方位推进宣传组建温泉镇安全生产宣传小分队,将宣传贯彻习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述纳入各级党政、部门宣传工作重点,开展经常性、系统性宣传贯彻。加强企业宣传力度,实现温泉镇规模以上工业企业关键岗位人员、安全管理人员、主要负责人和规模以下工业企业主要负责人、实际控制人宣传教育两个“全覆盖”。把学习宣传贯彻习近平总书记重要论述纳入“安全生产月”,同时发挥互联网平台作用,网、端、微等线上平台开设专题专栏宣传习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述,利用“互联网+”模式,在线下制作宣传横幅,线上线下共同发力,推进安全宣传进企业、进农村、进学校、进家庭。三是落实安全生产责任制。认真落实党委皇冠体育投注,皇冠体育app:责任和部门监管责任,健全完善工作制度体系认真落实新产业、新业态方面的监管责任,主动“向前走一步”,协同共治,切实消除监管盲区漏洞。严格落实企业主体责任20项重点事项清单,建立生产经营单位主动报告安全生产风险制度;严格安全责任追究,持续开展安全生产巡查,强化安全生产警示提示、约谈、重要工作事项督办、重点管理单位督导等制度应用,完善事故调查处理、整改评估和生产经营全过程安全责任追溯制度。四是防范化解重大安全风险。建立安全风险评估制度,严格落实安全生产“三同时”制度。突出危险化学品、消防、建筑施工等重点行业领域开展专项整治全面运行安全生产问题处置监管平台,加强温泉镇日常巡查,对已发现的安全生产问题立刻责令整改到位五是加强安全监管干部队伍建设。加强安全监管力量建设和人才培养;对承担安全生产专项重要工作、参加应急救援和抢险救援等方面作出显著成绩和重要贡献的安全监管干部适时表彰奖励。
(二)落实企业安全生产主体责任专题。一是推动企业严格落实第一责任人责任。推动企业严格执行江苏省企业落实安全生产主体责任重点事项20项清单。落实企业法定代表人和实际控制人的第一责任,加强企业安全管理机构和人员配备,推进企业安全生产标准化建设,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。危险化学品、非煤矿山、道路运输、建筑施工等重点行业领域达到法定规模的生产经营单位应配备安全总监、注册安全工程师。2021年各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。2022年底前,高危行业及规模以上企业完成自评工作。二是推动企业严格落实全员岗位责任。建立健全从主要负责人到一线岗位员工,覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制。督促企业建立健全安全教育培训制度、内部安全生产监督考核机制,提高全员守法自觉性。鼓励企业依托各类高校培养重点岗位人才。三是推动企业严格落实安全防控责任。严格执行《江苏省工业企业安全风险报告规定》,建立企业安全风险辨识、评估、管控、警示报告等制度,加强安全隐患排查,严格落实治理措施。加强危险源和危险作业安全管理,加强风险动态分级管理,落实重大危险源防控措施,实现可防可控。2020年底前,企业建立起完善的隐患排查治理制度,完成重大危险源和危险作业事项的排查建档工作并建立管理制度、落实管控措施;2021年底前,建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统和安全风险管控制度,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录管理和评价,防止失控漏管;2022年底前,企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。四是推动企业严格落实基础管理责任。认真执行安全生产“三同时”制度,加强职工安全防护管理,加强外包等业务安全管理,加强复工复产安全管理。充分应用安全技术设备设施改造等支持政策,提升企业机械化、自动化、信息化、智能化水平。五是推动企业严格落实应急处置责任。强化应急救援能力建设,建立专职或兼职人员组成的应急救援队伍,强化企业突发情况应急处理能力,企业严格遵守事故报告有关规定,不得瞒报、漏报、谎报、迟报。发生事故后,积极采取有效措施组织抢救,防止次生灾害和二次事故,主动配合有关部门对事故开展调查处理。六是构建企业安全生产共建共享共治格局。积极响应安委办牵头,安委会有关成员单位按职责分工负责的安全生产共建、共享、共治,推动安全生产“人人参与、人人履职、人人尽责”,促进企业优生、优育、优长
(三)危险化学品安全专项整治。一是贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅皇冠体育投注,皇冠体育app全面加强危险化学品安全生产工作意见》及江苏实施意见,推动各项工作措施落地见效。二是落实《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》,分级分类排查治理安全风险和隐患。三是积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法。加强镇区危险化学品企业监管,加强对于自身有爆炸性的化学品生产装置、储存设备相关企业的排查,加强企业员工教育管理,严守工艺纪律和工作纪律。凡是检查发现不具备安全生产条件的企业立即停产。
(四)消防安全专项整治。一是加强针对高层建筑、人员密集地下空间、大型商业综合体、化工企业、社会福利机构等重点场所的巡查,制定实施消防安全能力提升方案,2022年底前实现标准化、规范化管理。聚焦老旧小区、老旧市场、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“群租房”“三合一”场所、城乡接合部、物流仓储等突出风险,分阶段集中开展排查整治是着力夯实基层火灾预防基础,加大基层火灾隐患整治力度,推进温泉镇公共消防基础建设,强化消防监管力量建设,促进基层火灾防控责任落实落地。加强企业单位对于消防基础知识的了解,组织开展企业单位消防安全知识竞赛、消防安全应急演练等活动,增强员工自我保护能力,掌握对突发火灾的应变、逃生技能。五是推进各行各业提升消防安全管理水平。教育、住建、文体广电和旅游、卫生健康、宗教等重点行业进一步完善行业消防安全管理规定,提升消防安全管理水平。六是积极配合县有关部门推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术更好开展网格化社会治理信息平台消防管理模块应用,上线运行单位消防安全管理和自主评估系统
(五)危险废物等安全专项整治。全面开展危险废物排查对属性不明的固体废物进行鉴别。一是重点对辖区内涉及危险废物的企业进行监督检查,严厉打击违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全。危险废物贮存不得超过一年,化工企业危险废物贮存不得超过90天。二是完善危险废物管理机制。严厉打击不实申报危险废物行为或将危险废物隐瞒为原料、中间产品的行为;贯彻执行《危险废物贮存污染控制标准》。三组织开展全面安全摸查以“零泄露”为目标,对涉及危险废物企业进行安全检查,督促企业开展安全评估,制定防范措施并组织实施。推动企业建立危险废弃物巡查制度,对企业内部进行各个工艺环节实行巡回检查制度,确保企业危险废物处置安全。
(六)安全生产管控能力稳步提升。一是提升领导能力,学习宣传贯彻习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述,落实党委皇冠体育投注,皇冠体育app:责任。二是提升防控能力,深入排查评估安全风险,加强源头治理,推进工贸企业双重预防机制建设,强化标准化创建和运行管控。三是提升监管能力,强化监管执法,加强事故警示教育。四是提升应急能力,完善应急机制,加强应急演练,强化应急物资储备。五是提升保障能力,加强人员机构建设,加强队伍能力建设,加强消防基础设施建设,加强应急管理信息化建设,强化安全宣传教育。
三、时间安排
(一)新增2个专题、1个补短板工程
按照国务院安委会和省委省政府、市委市政府、县委县政府部署要求,学习宣传贯彻“习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述专题实施方案”落实“企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案”以及“温泉镇安全管控能力提升三年行动方案”,本次泉镇安全生产专项整治三年行动从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行:
1. 动员部署(2020年4月至7月)。深入学习宣传贯彻习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述和对江苏工作的重要指示批示精神,采取线上线下多种形式和方法,开展全覆盖专题宣讲和宣传活动。按照全国和省、市、县安全生产专项整治三年行动总体部署要求,统筹安排温泉镇专项整治三年行动,制定总体实施方案和各专题、专项实施方案,明确具体目标任务、时间进度和保障措施,对开展专项整治三年行动作出具体安排部署。
2. 排查整治(2020年8月至12月)。坚持问题导向与目标导向相结合,坚持自查自改与督查整改相结合,突出条块结合、联动推进,在全乡镇组织开展全覆盖拉网式的安全生产大检查、大排查、大整治。对查出的问题隐患具备整改条件的,按照“一年小灶”要求立查立改、应改尽改;暂时不具备整改条件的,要制定整改方案,紧盯不放,推动整改落实。对上级巡回督导组现场指出和移交的问题隐患要立即整改销号。深入分析一些地方和行业领域在复工复产过程中发生事故的原因,对重点单位、重点企业以及重要场所、重要环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理,建立问题隐患清单和制度措施清单(简称“两个清单”),明确整改责任单位和整改要求,加快推进实施,确保取得实效。对于日常发现的一般安全隐患也要加强重视,及时整改并录入安全生产问题处置监管平台。
3. 集中攻坚(2021年)。坚持举一反三抓整改,持续推进排查发现各类问题隐患的整改落实,对“存量”问题隐患进行集中攻坚、建档销号。动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,坚决啃下一批“硬骨头”。聚焦安全生产打非治违和精准执法,推动建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系,全面消除监管盲区漏点。加大对重点区域、重点行业的督导力度,强化对突出问题、重大隐患的跟踪督办、闭环整改。
4. 巩固提升(2022年)。聚焦为“二十大”顺利召开营造良好的安全生产环境,全方位全领域纵深推进风险隐患排查整治。深入分析区域性行业性安全风险、共性问题和突出隐患,挖掘制约安全生产的深层次矛盾和问题,梳理法规标准、政策措施层面需要建立完善的具体制度,逐条逐项推动落实。深入总结全镇安全生产专项整治经验,推广一批可复制可借鉴的制度成果,将治理实践提炼固化为长效机制,形成系统完备、成熟定型的安全生产制度体系。
(二)已开展的3个专项
危险化学品、消防、危险废物3个安全专项整治,在前期整治的基础上,时间延续至2022年12月,分三个阶段进行:
1. 集中攻坚(2020年)。把抓好国务院督导组移交“四张清单”和省督导组移交“三张清单”的整改落实作为重中之重,推动风险化解、问题整改、任务落实和典型宣传推广。加快推进现场交办的问题隐患整改落实,对上级督导组移交的典型问题整改落实进行“回头看”,确保一个不落整改到位。紧盯重点行业领域、重点单位场所和关键环节,深入推进安全风险隐患排查整治,建立本级本部门“两个清单”,明确整改责任单位、整改要求、整改时限,全面彻底抓好闭环整改。分层分级分行业领域建立问题隐患整改台账,完成“一年小灶”隐患整改任务。
2. 持续整治(2021年)。动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,进一步加大专项整治攻坚力度,坚决啃下一批安全生产“硬骨头”。采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查等多种方式,加强对重点区域、重点行业、重点企业的督导督查,特别是对突出问题和重大隐患的整改实施跟踪督办、闭环管理,推动问题隐患整改落实。
3. 巩固提升(2022年)。依照新增2个专题和1个补短板工程进一步完善各专项整治措施,持续进行安全风险隐患排查整治全面总结整治过程中突出问题,不断优化整改措施,巩固提升阶段工作要求。
四、保障措施
(一)强化组织领导。思想和行动上统一到中央和省市县皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产的决策部署上,始终保持工作恒心和毅力。镇安委会建立例会制度,定期研究专项整治工作,协调解决重大问题。镇安监科负责日常工作,加强统筹协调,开展督导督查。建立专项整治工作专班并实施集中办公。成立温泉镇专项整治领导机构和工作专班,加强组织领导,坚持党政同责、齐抓共管,共同协调推动本辖区、本行业领域专项整治工作
(二)强化制度体系建设。建立企业生产经营责任全过程追溯制度,落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度,建立安全生产标准化达标升级评审管理制度,修订完善企业安全生产费用提取管理使用办法和审计监督机制,全面提高对安全生产工作极端重要性的认识,做到警钟长鸣,常抓不懈。
(三)强化保障能力。完善安全生产工作政策支撑体系,强化全镇各级财政对安全生产的经费保障,优化支出结构,向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。积极协助县应急管理局明确安全风险监测监控专职人员,加快推进“互联网+安全监管”模式,完善安全事故隐患排查治理信息系统。在高危行业领域全面实施安责险制度,推动保险机构落实事故预防技术规范,切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。
(四)强化监管执法。全面严肃地开展安全生产隐患排查整治,监管执法做到“全覆盖、零容忍、严执法,重实效”,不留死角。实施分级分类精准化执法、差异化管理,防止简单化、“一刀切”。强化监管执法和跟踪问效,深入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查,对突出问题、重大隐患盯住不放、一抓到底,督促闭环整改,积极解决安全生产难题。督促企业自查自纠,对企业主动发现、自觉报告的问题隐患,重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型等方式,加强宣传教育,鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。
(五)强化风险隐患防控整改。加强辖区各行业安全生产源头管控,严格安全准入,最大程度降低和减少系统性重大安全风险。加快推进问题隐患存量整改,对久拖不决、敷衍应付、弄虚作假等行为,发现一例、严查一例。对排查发现的问题隐患,坚持从严从快立查立改,确保整改责任、措施、资金、时限和预案“五到位”,存在重大隐患难以整改到位的坚决依法关停。同时,坚持举一反三抓整改,各行业领域对共性问题进行专题研究,分类归纳,系统梳理,对普遍性问题从政策层面补短板,对个例问题从监管方法上补漏洞。
 
 
附件:
1. 温泉镇学习宣传贯彻习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述专题实施方案
2. 温泉镇落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案
3. 温泉镇危险化学品安全专项整治三年行动实施方案
4. 温泉镇消防安全专项整治三年行动实施方案
5. 温泉镇危险废物等安全专项整治三年行动实施方案
6. 温泉镇安全生产管控能力提升三年行动实施方案
 
 
 
附件1
 
 
温泉镇学习宣传贯彻习近平总书记
皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述专题实施方案
 
为深入学习宣传贯彻习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述,根据《东海县安全生产专项整治三年行动工作方案》和《东海县学习宣传贯彻习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述专题实施方案》,制定本实施方案。
一、总体要求
深入学习宣传贯彻习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述和对江苏工作的重要指示批示精神,深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求,用习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述武装头脑、指导实践、推动工作,做到内化于心、外化于行,增强从根本上消除事故隐患、推动安全生产形势稳定向好的理论自觉、思想自觉和行动自觉。坚持解决思想问题与解决实际问题相结合,强化目标导向、问题导向、结果导向,坚决杜绝重特大事故,坚决防范遏制较大事故和有社会影响的事故,大幅减少生产安全事故起数和死亡人数,发现整治一批重大安全风险隐患,全面提升本质安全水平。牢牢把握“两个不放松”总要求和务必整出成效的总目标,切实扛起打赢安全生产专项整治硬仗、推动全镇安全生产治理体系和治理能力现代化走在前列的政治责任,努力交出一份让县委县政府放心、让人民群众满意的合格答卷,以实际行动和良好成效真正做到“两个维护”。
二、主要内容
及时跟进学习习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产最新重要讲话和指示批示精神,原原本本学习习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app“树立安全发展理念、建立安全生产责任体系、坚持最严格的安全生产制度、必须把防风险摆在突出位置、从根本上消除事故隐患”等重要论述,联系实际学习习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app“安全生产风险并不随着经济发展水平提高而自然降低”“安全生产任何时候都忽视不得、麻痹不得、侥幸不得”“专项整治继续抓整改不放松、不达目的不放松”等对江苏工作系列重要指示要求,做到学深悟透、弄通做实。
三、重点任务
(一)全面开展学习教育
1. 强化理论武装。组织观看《生命重于泰山—学习习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述电视专题片》(简称《专题片》)召开安全生产专题学习交流会将习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述和对江苏工作的重要指示批示精神纳入党政领导干部作为重要学习内容,围绕安全发展、严守底线、强化责任等主题开展专题研讨,研究落实举措。宣传部门将《专题片》纳入干部理论教育讲师团宣讲案例库,通过监管干部示范讲方式,推动学习宣传贯彻工作走深走细走实。主要领导积极参与县委理论学习中心组安全生产召开的专题学习交流会,切实增强抓好安全生产工作的责任感、使命感。
2. 抓好教育培训。积极参与东海县举办领导干部安全生产专题研修班,集中学习习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述。将习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述和对江苏工作的重要指示批示精神纳入党政领导干部教育培训重要内容,将习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述纳入日常教育培训重要内容,不断增强安全生产意识和履职能力水平。
(二)全覆盖全方位推进专题宣讲
3. 领导干部带头宣讲。组建安全生产宣讲小分队,将宣传贯彻习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述纳入宣传工作重点,精心制定方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻,形成宣传声势。
4. 深入企业一线开展宣讲。系统宣讲习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述、安全生产法律法规,实现规模以上工业企业关键岗位人员、安全管理人员、主要负责人和规模以下工业企业主要负责人、实际控制人宣传教育两个“全覆盖”。
5. 组织开展主题讨论。围绕“从根本上消除事故隐患”主题,组织党政领导干部、专家学者、企业负责人、一线职工开展大讨论,进一步凝聚推动区域经济社会安全发展的思想共识。配合组织开展“书记和乡镇长说安全”活动,强化从根本上消除事故隐患的行动自觉。
6. 互联网平台广泛宣传。利用温泉镇网、端、微等线上平台开设专题专栏宣传习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述,利用“互联网+”模式,在线下制作宣传横幅,线上线下共同发力,推进安全宣传进企业、进农村、进学校、进家庭。
7. 开展公益广告展播。积极参与东海县皇冠体育投注,皇冠体育app围绕“筑牢安全防线,严守安全底线”主题,开展广播电视公益广告优秀作品征集展播活动,宣传习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述。作品充分结合温泉镇实际,做到主题清晰、创意新颖,注重政治性、思想性、法治性、艺术性相统一,有效传播安全发展主旋律、弘扬安全生产正能量。
8. 强化警示教育。落实事故警示教育现场会制度,组织人员参观市安全生产警示教育馆,参加培训体验。依法公开事故调查报告,促进广大群众从事故案例中受到警示教育、学到法律法规、懂得风险防范知识。
9. 开展群众性宣教活动。把学习宣传贯彻习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述纳入安全生产月、防灾减灾日、青年安全生产示范岗、安全生产知识竞赛等活动的重要内容,在公交、广场等人员密集场所、重点区域设置显示屏、广告栏、专题展板,推进安全宣传进企业、进校园、进机关、进农村、进家庭、进公共场所。
(三)落实安全生产责任制
10. 落实党委皇冠体育投注,皇冠体育app:责任。认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《江苏省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》和县委县政府《皇冠体育投注,皇冠体育app推进安全生产领域改革发展的实施意见》,严格落实领导班子成员年度安全生产重点工作清单,实行安全生产季度履职报告等制度。
11. 落实部门监管责任。按照“三管三必须”的要求,依法依规履行安全生产监管责任。各有关部门和单位要严格执行安全生产工作职责清单,认真落实新产业、新业态方面的监管责任,共同主动“向前走一步”,重点打击行业领域内无证无照等违法违规生产经营单位和场所,切实消除监管盲区漏洞。
12. 落实企业主体责任。以推动企业落实安全生产主体责任20项重点事项清单为重点,形成以落实企业主要负责人安全生产责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的安全生产标准化管理制度、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全生产预防控制体系、以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系。
13. 严格安全责任追究。持续开展安全生产巡查,强化安全生产警示提示、约谈、重要工作事项督办、重点管理单位督导等制度应用。落实《安全生产领域失信联合惩戒名单管理办法》《市政府皇冠体育投注,皇冠体育app明确生产安全事故调查处理相关规定的通知》等有关规定,完善事故调查处理、整改评估和企业生产经营全过程安全责任追溯制度,对被追究安全生产相关刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入,对负有事故责任的单位和人员依法依规依纪严肃追究法律责任。
(四)防范化解重大安全风险
14. 强化重点整治。突出危险化学品、非煤矿山、消防、道路运输、渔业、建筑施工、城镇燃气、危险废物等重点行业领域开展专项整治,标本兼治消除事故隐患。加强化工、桥梁、隧道、电力、油气等重大工程和设施安全风险防控,强化规划设计、建设施工、运营管理等环节安全措施的落实。
15. 创新监管方式。综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”明查暗访等方式,提高监管效能。全面运行安全生产问题处置监管平台,推进危化品、尾矿库安全生产风险监测预警系统建设,推广应用移动执法终端系统。
(五)加强安全生产监管团队建设
16. 开展表彰奖励。对安全生产工作中敢于负责、勇于担当、善于创新,承担安全生产专项整治重要工作、参加应急救援和抢险救援等方面作出显著成绩和重要贡献的干部适时表彰奖励。
(六)健全完善社会治理体制机制
17. 建立健全社会共治机制。实行安全生产人民监督员、安全生产有奖举报等制度,逐步提高奖励金额,鼓励各界群众、社会组织、新闻媒体对安全生产隐患治理、风险防控提供线索、提出建议、实施监督,相关部门限期办理安全生产违法违规问题的举报投诉。
18. 健全制度体系。严格执行《安全生产法》《江苏省安全生产条例》以及各行业领域安全生产法律法规,完善安全生产工作制度和重点行业领域安全生产规范性文件。
四、时间安排
从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。
(一)动员部署(2020年4月至7月)。结合实际细化实施方案,明确工作计划、目标任务、时间进度和责任措施,做好宣传发动和工作部署,将本专题实施方案作为总体方案的附件报送县专治办。
(二)组织实施(2020年6月至12月)。组织开展学习教育、专题宣讲和宣传贯彻,系统学习习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述,推动总书记重要指示精神在温泉镇落地生根,推落实安全生产责任制、有效防范化解重大安全风险。
(三)集中攻坚(2021年)。常态化学习宣传贯彻习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述,完善安全生产制度体系,对安全生产专项整治重点任务落实情况进行督查,针对督查发现问题提出整改措施和具体办法。
(四)巩固提升(2022年)。总结学习宣传贯彻习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述情况,宣传推广一批整改成果、制度成果、政策成果、理论成果,表彰一批专项整治先进单位,加强示范引导,带动提升安全生产整体水平。
五、保障措施
(一)强化组织领导。把学习宣传贯彻习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述作为重要政治任务,进一步提高思想认识。各级党政领导干部要以身作则、以上率下,精心部署安排,亲自推动落实,确保取得实效。
(二)强化统筹协调。坚持学习宣传贯彻与防范化解重大安全风险相结合,与推动安全生产重点任务落实相结合,做到两手抓、两促进。加强沟通协调,相关部门要各司其职、密切配合,形成齐抓共管合力。
(三)强化监督考核。充分发挥安全生产目标责任考核“指挥棒”作用,将学习宣传贯彻习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述情况作为考核重要内容。进一步完善安全生产巡查制度,加大督促检查力度,层层压紧安全生产责任。
(四)强化宣传引导。综合运用多种手段,多层次、多角度宣传各单位深入学习宣传贯彻习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述的新举措新成效,推动工作开展,引导社会各界关心安全生产、参与安全发展。
 

 
附件2
 
温泉镇落实企业安全生产主体责任
三年行动专题实施方案
 
为推动落实企业安全生产主体责任,根据《东海县安全生产专项整治三年行动工作方案》和《东海县落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》,制定本实施方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,深刻汲取“3·21”等事故教训,坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,以推动《企业落实安全生产主体责任重点事项清单》的落实为重点,进一步强化企业安全生产主体责任。推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化,形成以落实企业主要负责人安全生产责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的安全生产标准化管理制度、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全生产预防控制体系、以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系。推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变,安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变,隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变,切实提升企业本质安全水平,有效化解重大安全风险,坚决杜绝重特大事故,坚决防范遏制较大事故和有社会影响的事故,大幅减少生产安全事故起数和死亡人数,保障从业人员生命安全和身体健康,促进各类生产经营单位安全发展、高质量发展。
二、主要任务
(一)推动企业严格落实第一责任人责任
1. 落实企业法定代表人和实际控制人的第一责任。董事长、总经理、法定代表人和实际控制人是安全生产第一责任人,对本单位的安全生产工作全面负责,应牢固树立安全发展理念,带头执行安全生产法律法规和规章标准,亲自推动建立安全生产制度,加强全员、全过程、全方位安全生产管理,做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场,确保安全,经常深入一线检查安全生产工作,监督安全生产制度落实,研究解决安全生产突出问题。每年至少向职工大会或者职工代表大会、股东会或者股东大会报告一次安全生产情况,接受职工、股东监督。加强对下属独立法人单位(含境外投资项目)的监督管理,督促其落实安全生产责任。建立完善企业安全承诺和报告制度,纳入诚信管理的企业应当就安全生产工作作出承诺,在进行全面安全风险评估研判的基础上,向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况,定期向有关行业主管部门报告安全生产履责情况。2020~2022年底前推动各重点行业企业落实到位。
2. 坚持依法生产经营。企业必须牢固树立法治观念,从事生产经营活动应依法取得安全生产相关证照和许可,符合法律法规、国家和地方标准或者行业标准规定的安全生产条件;及时主动获取并严格执行与安全生产相关的法律法规标准,依法健全完善安全生产规章规程和安全防范措施;严禁使用国家和省、市、县明令淘汰的危及生产安全的设备及工艺,及时淘汰更新陈旧落后的设备及工艺;生产有毒有害物质或发生事故可能影响公众安全健康的高危行业企业,应建立与公众的沟通交流机制,定期公布相关信息;要完善和落实举报奖励制度,充分利用社会、舆论和企业职工的力量参与监督,不断规范企业生产经营行为。
3. 加强安全管理机构和人员配备。企业应当依法设置安全生产管理机构,配备专职、兼职安全生产管理人员。包括矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品(含危险化学品、粉尘涉爆、涉氨制冷等)生产经营储存单位等重点行业领域在内的各行业领域生产经营单位应当按规定设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员,达到法定规模的还应配备安全总监、注册安全工程师。企业安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案;组织或者参与本单位安全生产教育和培训,如实记录安全生产教育和培训情况;督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;组织或者参与本单位应急救援演练;检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议;制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;督促落实本单位安全生产整改措施。企业要全力支持安全生产管理机构和管理人员工作,细化岗位职责,明确相应权力,建立奖惩制度。要健全完善安全生产管理团队,企业主要负责人、分管安全生产负责人、安全总监、安全生产管理人员,应具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。企业要建立安全技术团队,持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平。到2021年底前,各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。
4. 加大安全生产经费投入。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入,严格安全生产费用提取管理使用制度,应将安全生产投入纳入年度生产经营计划和财务预算,足额提取并按规定使用安全生产费用,保障安全生产支出。坚持内部审计与外部审计相结合,确保足额提取、使用到位,严禁违规挪作他用,对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。高危行业企业应按照国家有关规定投保安全生产责任险,鼓励其他企业积极投保。
5. 持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000-2016)和行业专业标准化评定标准的要求自主建设,从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面,建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。企业要在安全生产标准化建设、运行过程中,根据人员、设备、环境和管理等因素变化,持续改进风险管控和隐患排查治理工作,有效提升企业安全管理水平。2022年底前,高危行业及规模以上企业均应完成自评工作。
(二)推动企业严格落实全员岗位责任
6. 建立健全全员安全生产责任制。企业要建立健全从主要负责人到一线岗位员工,覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制,强化内部各部门安全生产职责,落实一岗双责制度。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责,严格遵守岗位安全操作规程,确保安全生产,建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度,确保新招员工安全行为。加强企业安全文化建设,将安全文化阵地向一线班组和工作现场延伸,强化员工安全生产意识。
7. 开展安全生产教育培训。企业要建立健全安全教育培训制度,加强安全生产法治教育,提高全员守法自觉性,建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制。企业应严格按照国家安全培训规定要求,加强对从业人员的安全生产理论教学与实践技能培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉安全生产规章制度和操作规程,掌握岗位操作技能和应急处置措施,未经安全生产教育培训合格的从业人员以及法律法规规定应当具备而未取得相应资格的人员,不得上岗作业。充分利用国家职业技能提升行动支持政策,加强企业安全人才培养,高危行业企业应抓好在岗员工安全技能提升培训、新上岗员工安全技能培训、班组长安全技能提升培训。鼓励企业依托各类高校培养重点岗位人才。
8. 严格责任制考核奖惩。企业应建立内部安全生产监督考核机制,推动各个岗位安全生产责任落实到位。每年组织全员安全生产责任制落实情况考核,考核结果与员工收入、晋级等挂钩,激发全员参与安全生产的积极性和主动性,推动全员安全生产责任制落实。
(三)推动企业严格落实安全防控责任
9. 建立企业安全风险辨识评估制度。企业要按照有关法律法规标准,针对本企业类型和特点,科学制定安全风险辨识程序和方法,定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,做到系统、全面、无遗漏,并持续更新完善。按照有关标准规范,对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估,加强动态分级管理,科学确定安全风险类别和等级,实现“一企一清单”。
10. 建立安全风险管控制度。企业要根据风险评估的结果,对安全风险分级、分类进行管理,逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任,建立岗位责任清单,从组织、制度、技术、作业规范、应急等方面对安全风险进行有效管控,达到回避、降低和监测风险的目的。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节,高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施,确保安全风险始终处于受控范围内。2021年底前,各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。
11. 建立安全风险警示报告制度。企业应当设置安全风险公示栏,公示较大以上安全风险基本情况;在存在重大安全风险的设备设施或区域醒目位置设置安全风险警示牌,标明重大安全风险概况、防范措施和应急处置流程,并强化监测和预警。企业要制作岗位安全风险告知卡,并组织培训,确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。企业要依据有关法律法规要求,明确风险管控和报告流程,建立健全安全生产风险报告制度,接受政府监管和社会监督,企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责,要按照安全风险管控制度的要求,对辨识出的安全风险,定期向相关监管部门报送风险清单。
12. 加强安全隐患排查。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度,制定符合企业实际的隐患排查治理清单,完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患;定期组织专家或委托第三方技术服务机构开展安全检测和检查,尤其是对存在重大风险的场所、部位、环节等的隐患排查;企业要按照有关规定,通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式,及时向行业主管部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。
13. 严格落实治理措施。企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准,加强对重大事故隐患治理,并向行业主管部门报告;制定并实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”,实现闭环管理。2020年底前,企业建立起完善的隐患排查治理制度;2021年底前,各类企业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录管理和评价,防止失控漏管;2022年底前,企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。
14. 加强各类危险源安全管理。企业应对重大危险源进行登记和建档,采用先进技术手段对重大危险源实施现场动态监控,定期检测评估,制定应急预案,完善控制措施,按照有关规定建立健全安全监测监控系统并与负有安全生产监督管理职责的部门进行联网。对存在较大以上危险因素的生产经营场所和有关设施设备,应建立运行、巡检、维修、保养的专项安全管理制度,安排专人负责管理,并设置明显的安全警示标志和事故应急处置卡,配备消防、防雷、通讯、照明等应急器材和设施,根据生产经营设施的承载负荷或者生产经营场所核定的人数控制人员进入。定期组织对安全设施设备进行体检式安全评估,确保始终处于安全可靠状态。2020年底前,企业要完成重大危险源的排查建档工作并建立管理制度、落实管控措施。
15. 加强危险作业安全管理。企业应加强对爆破、吊装、动火、登高、受限空间作业,设备检维修、危险装置设备试生产、建筑物或者构筑物拆除、油罐清洗、临时用电、涂装、危险品装卸,以及涉及重大危险源、油气管道、临近高压输电线路等危险作业的安全管理,制定专项安全管理制度和措施。企业要组织对危险作业事项进行排查和风险分析,并进行技术交底、人员培训,作业时要安排专门人员进行现场安全管理,监督作业人员严格按照操作规程进行操作,及时采取措施排除事故隐患、纠正违规行为。2020年底前,企业要完成危险作业事项的排查和管理制度、措施的制定。
(四)推动企业严格落实基础管理责任
16. 认真执行安全生产“三同时”制度。企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施投资,应纳入项目建设概算,安全设施与建设项目主体工程应同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。高危行业领域建设项目应依法进行安全评价,安全设施未经设计审查合格不得施工建设,未经验收合格不得投入生产和使用。
17. 加强职工安全防护管理。企业应加强从业人员劳动保护,按规定开展从业人员身体健康检查,配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,如实记录购买和发放劳动防护用品情况,劳动防护用品不得以货币或者其他物品替代。企业要加强职工劳动防护用品配备使用的监督管理,督促、教育从业人员正确佩戴、使用。企业工会应加强督促检查,贯彻实施工会劳动保护“三个条例”,建立专兼职结合的工会劳动保护队伍。
18. 加强外包等业务安全管理。企业要加强外包项目和外来作业人员的安全管理,按照外包作业管理相关规定,将其纳入企业安全生产管理范围。委托其他具有专业资质的单位进行危险作业的,应在作业前与受托方签订安全生产管理协议,告知其作业现场存在的危险因素和防范措施,明确各自的安全生产职责。企业将生产经营项目、场所、设备发包或出租的,应与承包、承租单位签订专门的安全生产管理协议,或在承包合同、租赁合同中约定有关的安全生产管理事项。
19. 加强复工复产安全管理。企业复工复产前,应严格按照国家及行业有关标准和规定,制定复工复产方案,组织对生产系统特别是管道、阀门、仪表等机械设备,通风除尘、污水处理等处理设施,应急报警、放射防护、防雷防爆装置等保护设施进行全面检查,确保安全方可复工使用。
20. 提升智能制造水平。企业应严格落实安全技术设备设施改造等支持政策,淘汰落后工艺、设备和产能,推广应用先进安全的工艺和技术装备,积极运用智能化、信息化手段加强本质安全水平,提高安全生产保障能力。推动将安全生产监控系统接入行业主管部门信息管理平台,实施机械化换人、自动化减人,实现精细化生产、标准化管理,从源头提高企业安全生产水平。化工生产企业应建成集重大危险源监控信息、可燃有毒气体检测报警信息、企业安全风险分区信息、生产人员在岗在位信息以及企业生产全流程管理信息等于一体的信息管理系统,实现风险隐患“一表清、一网控、一体防”。
(五)推动企业严格落实应急处置责任
21. 强化应急救援能力建设。企业应针对本单位可能发生的生产安全事故特点及危害,制定相应的应急救援预案。建立专职或兼职人员组成的应急救援队伍,配备与本企业风险等级相适应的应急救援器材、设备和装备等物资,定期组织应急救援实战演练和人员避险自救训练,使各级各类人员熟悉应急救援预案,熟记岗位职责和应急处置要点,熟练操作应急救援器材和设备、装备,提高现场应急救援能力。不具备单独建立专业应急救援队伍的企业,应与邻近专业应急救援队伍签订救援协议,或与邻近企业联合建立专业应急救援队伍。
22. 严格事故报告和应急处置。企业应严格遵守事故报告有关规定,按照报告时限、内容、方式、对象等要求,及时、完整、客观地向有关部门报告事故,不得瞒报、漏报、谎报、迟报。发生事故后,企业董事长、总经理、法定代表人和实际控制人等主要负责人应按规定第一时间到达事故现场,立即启动事故应急救援预案,积极采取有效措施组织抢救,防止次生灾害和二次事故。
23. 强化举一反三整改落实。企业应主动配合有关部门对事故开展调查处理,妥善做好事故善后工作,深刻汲取事故教训,按照事故调查报告全面落实整改措施,并接受监督检查。重视做好对轻微事故、未遂事故的调查处理及原因分析,研究落实预防改进措施,防范人员伤亡和有较大财产损失的事故发生。建立事故信息共享机制,针对同行业、本辖区发生的典型事故,及时组织学习反思、警示教育和自查自纠,有效预防类似事故发生。
(六)构建企业安全生产共建共享共治格局
24. 提升专业服务机构服务水平。推广中小微企业社会化服务,支持专业化安全生产技术服务机构做大做强并做好监督管理,落实有关技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度,做到规范运作,为企业提供高水平安全生产技术支撑和管理服务。
25. 充分发挥安责险风险评估和事故预防功能。推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》《安全生产责任保险实施办法》,高危行业企业全面依法依规投保安全生产责任险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化技术服务体系。落实有关第三方评估公示制度,对保险机构预防费用投入不足、未履行事故预防责任、委托不合法的社会化服务机构开展事故预防工作的,有关部门督促整改,拒不整改的,纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理,并向社会公布。2021年底前县应急管理局建立安责险管理平台,2022年底前所有承保保险机构安全预防服务实现在线监测。
26. 加大联合惩戒力度。配合上级部门建立健全安全生产领域失信联合惩戒制度,对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管,违章指挥、违章作业产生重大安全隐患,违规更改工艺流程,破坏监测监控设施,以及瞒报、谎报、迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人,依法依规将其纳入信用记录,加强失信联合惩戒,从严监管。
27. 运用安全生产“一查三督”工作法。通过查企业全员安全生产责任制落实情况,督导企业主体、部门监管、属地管理三个责任落实,推动安全生产“人人参与、人人履职、人人尽责”。采取随机抽、当面问、书面考、全面查、实地看等方式,突出重点行业领域,对专项整治行动实效综合评估。
28. 鼓励企业组建区域性安全生产业主委员会,将政府决策与企业共治相结合,搭建企业安全生产交流、沟通及合作平台,凝聚企业安全发展共识,促进企业优生、优育、优长,打造“优等生俱乐部”。
三、时间安排
从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。
(一)动员部署(2020年4月至7月)。结合实际制定细化实施方案,明确工作计划,明确目标任务、时间进度和责任措施,做好宣传发动和工作部署,将本专题实施方案作为总体方案的附件报送县专治办
(二)排查整治(2020年6月至12月)。对企业情况进行梳理研判,重点分析企业层面目前存在的从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面的问题,结合实际健全完善工作制度、强化推动重点工程、研究建立工作机制,不断推动企业切实落实安全生产主体责任。
(三)集中攻坚(2021年)。坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效,紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务,按照时间进度有序推进各项工作,确保工作取得明显成效。
(四)巩固提升(2022年)。结合各相关单位和企业工作开展情况,深入分析工作中的突出问题和共性问题,健全完善有关法规制度和政策措施,逐项推动落实。结合各单位经验做法,梳理总结一批典型成果,供全镇学习借鉴。
四、保障措施
(一)加强组织领导,强化制度保障。将本实施方案与省、市、县相关行业专项整治三年行动方案有机结合,统筹推进企业安全生产主体责任落实。要紧密结合实际,制定具体实施方案,明确工作目标、主要任务和保障措施,抓好组织实施和督促落实,力戒形式主义、官僚主义,务求取得实效。要强化制度保障。要研究制定落实企业安全生产主体责任若干规定,严格执行《企业落实安全生产主体责任重点事项清单》,推动企业建立健全安全生产管理体系。要按照方案要求,在完善和落实安全生产各项规章制度基础上,鼓励各单位和企业积极探索,创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度,形成标本兼治、重在治本的治理成果,推动企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用,有效落实安全生产主体责任,不断提升企业自主管理安全生产能力水平。
(二)深入宣传发动,加强典型示范。把宣传发动和推动企业学习贯彻《企业落实安全生产主体责任重点事项清单》作为当前安全生产专项整治重点工作来抓。要持续开展落实企业安全生产主体责任专题宣讲“春风行动”,推动企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用,有效落实安全生产主体责任,不断提升企业自主管理安全生产能力水平。要采取多种有效形式,细化贯彻落实措施,强化分类指导推动,鼓励相关企业先行先试,及时总结推广典型经验,以点带面,大力推动企业切实落实安全生产主体责任,促进企业改进安全生产管理,改善安全生产条件,持续提升企业本质安全水平。每季度要选树若干落实安全生产主体责任的先进企业,总结推广经验做法和创新举措报送县安委办
(三)加快产业结构调整,强化基础保障。按照《长江经济带发展负面清单指南江苏省实施细则(试行)》的要求,从安全、环保、能耗等方面严格企业市场准入和项目审查,严把规划、设计、建设的安全关口。认真落实《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》,对照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》,依法加快退出不符合安全环保标准和法规要求的化工生产企业,关闭退出总量规模小、技术含量低、本质安全环保水平不高的危化品生产企业。加大安全生产投入,建立与经济社会发展水平相适应的安全生产专项资金并列入本级财政预算。要加强安全生产信息化建设,共享重点环节数据。严格重点行业领域企业主要负责人、安全管理人员的培训考核,指导帮助有条件的企业建立安全生产培训中心和实践教学基地。
(四)严格监管执法,加大联合惩戒力度。把企业建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度监督检查计划,加大日常执法检查力度。要督促企业全面落实主体责任,对未按规定建立企业安全管理体系,未建立重大安全风险报告制度或未按规定报告重大风险,未建立实施企业安全承诺制度,开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业,要依法进行查处。要坚持寓执法于服务之中,既要严格执法检查,又要避免简单化、“一刀切”,对重点企业有关部门要组织专家开展精准指导服务。
(五)完善激励机制,开展社会共治。加强隐患举报奖励措施的落实,设立安全生产举报热线,建立完善企业标准化建设激励机制,推进落实标准化建设激励措施,将安全生产标准化建设与项目立项审核(核准)、采购招投标、信用等级评定、企业上市等涉及企业利益与企业主要负责人荣誉的事项相挂钩,调动企业安全生产标准化创建积极性,实现提档升级;加强标准化等级评定的评审质量管理,开展标准化运行质量检查审计,切实提高企业标准化建设水平。
(六)强化督促指导,严格责任考核。把推动企业落实安全生产主体责任与专项整治、风险防控、应急救援等工作有机结合起来,制定可量化、可操作、可考核、可督查的具体措施;坚持齐抓共管,强化部门联动,完善推进企业落实安全生产主体责任的政策措施,形成长效机制;要加强推进企业主体责任落实工作的督促指导,聚焦重点行业、监管盲区、职能交叉重叠领域,深入一线指导帮助企业建立全员安全生产责任制,不断提升企业安全生产管理水平;把督促企业落实主体责任作为对本级部门和下级政府年度安全生产考核的重要内容,推动层层压紧压实企业主体责任,为实现全安全生产形势稳定向好提供坚实保障。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件3
 
温泉镇危险化学品安全专项整治
三年行动实施方案
 
为加强危险化学品安全专项整治,根据《东海县安全生产专项整治三年行动工作方案》和《东海县危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》,制定本实施方案。
一、整治目标
认真贯彻落实习总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产的重要指示批示精神,统筹推进温泉镇“一年小灶”与全国“三年大灶”安全生产专项整治工作,通过一年专项整治和三年提升行动,完善和落实重在从根本上消除危险化学品事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系,扎实推进危险化学品安全治理体系和治理能力现代化。危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等环节相关安全监管责任进一步完善落实,消除监管盲区漏洞。强化企业主体责任落实,建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险化学品安全预防控制体系。
到2020年底前,进一步明晰负有危险化学品安全监管职能部门安全生产职责,建立危险化学品安全监管部门联动机制。涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施的自动化控制系统装备投率达到100%,配合上级部门完成重大危险源企业安全生产信息化管理平台建设。
到2022年底前,涉及重大危险源企业安全预防控制体系建设率达到100%,化工企业主要负责人和安全管理人员等考核达标率100%,特种作业人员和高危工艺操作人员高中(中专)以上学历100%,危险化学品本质安全水平明显提升,坚决遏制危险化学品较大事故以及有重大社会影响事故,坚决杜绝重特大事故发生,为维护人民群众生命财产安全和社会稳定提供有力安全保障。
二、主要任务
(一)提升危险化学品重大安全风险管控能力
1. 严格高风险化工项目准入条件。严禁已淘汰的落后产能异地落户;支持危险化学品生产企业开展安全生产技术改造升级。
2. 深入开展企业安全风险隐患排查治理。督促危险化学品企业按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》和《连云港市化工(危险化学品)企业安全生产深度检查指导工作指南》,在2020年6月底前全面完成安全风险隐患自查工作并制定“一企一策”整改方案,对于重大隐患要依法上报有关监管部门并实施挂牌督办,经整改仍达不到安全生产条件的,依法予以关闭。切实指导企业组织开展排查出的安全风险隐患整改,实行安全风险隐患整改的闭环管理,对隐患排查不深入、存在重大安全隐患的企业加大执法力度,依法从重处罚。大力推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设,运用信息化手段实现企业、监管部门信息共享、上下贯通,2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业要全面完成以安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为重点的安全预防控制体系建设。
(二)提升危险化学品企业本质安全水平
推动技术创新应用。积极推广应用机械化、自动化生产设备设施,实现机械化减人、自动化换人,降低高危岗位现场作业人员数量。涉及可燃性固体、液体、气体或有毒气体包装或爆炸性粉尘包装的独栋厂房,应采取机械化、自动化包装等措施,将当班操作人员控制在9人以下。
三)推动企业落实主体责任
1. 严格精准监管执法。积极配合应急管理局,按照同一企业确定一个执法主体的原则,进一步加大对重大隐患和安全生产违法行为的执法力度。强化事故责任追究,经事故调查明确应对事故负有责任的企业主要负责人、实际控制人和有关责任人员,及时移交司法机关依法追责。危险化学品企业主要负责人必须建立企业安全技术和管理团队,必须做出安全承诺并定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况,不按规定作出安全承诺和定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况,或安全承诺和报告失实的,要依法依规对有关企业及其主要负责人实施联合惩戒,对因未履行安全生产职责受到刑事处罚或撤职处分的,依法对其实施职业禁入。对发生事故的危险化学品企业,要严格执行暂扣或吊销安全许可证的有关规定。
2. 全面推进安全生产标准化建设。积极配合县应急管理局,推进安全生产标准化建设内容和日常执法检查重点内容有机结合,持续改进企业安全管理。
3. 集中开展危险化学品领域“打非治违”。结合化工产业特点,严厉打击各类非法违法生产经营建设使用行为;全面整治违规违章问题,特别是强化对动火、进入受限空间等特殊作业的执法检查;对发生过事故或存在重大隐患的企业,加大检查频次,对同类问题反复出现的依法从重处罚,达不到安全生产条件的依法暂扣或吊销安全生产许可证。积极配合应急管理部门、市场监管部门深入排查冠名“生物”“科技”“新材料”等企业的注册生产经营范围与实际是否一致,对发现问题的企业,要认真甄别其行业属性和风险,逐一明确并落实监管责任,依法依规予以查处。
三、时间安排
从2020年4月至2022年12月,分三个阶段进行。
(一)集中攻坚(2020年)。根据本方案和省应急管理局《皇冠体育投注,皇冠体育app提升危险化学品企业本质安全指导意见》《东海县危险化学品安全综合治理方案》《东海县危险化学品生产储存企业和烟花爆竹经营企业安全生产专项整治实施方案》等文件要求,结合实际,制定细化实施方案,进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法;全面排查安全风险隐患,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表、路线图,坚持边查边改,加快推进实施;针对重点难点问题,通过现场推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改。确保专项整治行动取得初步成效。
(二)持续整治(2021年)。对集中攻坚阶段的成果要及时总结经验、形成机制、强化运行;对未完成的工作任务,要不松劲、不手软,保质保量完成;对问题严重且经整改后仍不符合安全要求的企业,要坚决依法予以关闭退出,推动危险化学品安全风险管控能力得到明显提升。
(三)巩固提升(2022年)。对专项整治行动开展情况及时总结分析,大力推广危险化学品安全专项整治经验做法,及时形成并推广制度性成果。对重点任务和工作计划完成情况要实施评估,每年6月20日前形成半年度报告,每年11月20日前形成年度报告,2022年形成三年行动报告,并及时报县应急管理局。
四、保障措施
(一)加强组织领导。高度重视,将危险化学品安全综合治理领导小组调整为危险化学品安全综合治理暨危险化学品安全专项整治三年行动专项工作组,及时研究专项整治行动中出现的问题,定期听取整治情况汇报,加强专项整治行动中的重大问题协调;结合实际制定专项整治行动方案,要压实责任,协调推进本辖区危险化学品安全生产专项整治工作,各责任部门要强化责任意识,主动靠前、担当作为,加强对温泉镇危险化学品整治提升工作的指导。
(二)加强政策支持。结合辖区危险化学品安全生产特点,突出重点目标任务,制定相应的优惠扶持政策,对优质企业从项目准入、财税、信贷、技术服务等方面加大支持力度,引导危险化学品企业积极开展安全风险隐患排查治理、安全生产技术改造、自动化控制系统建设、智能化信息化水平提升、先进安全科技成果运用等。
(三)加强示范引领。充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体,根据专项整治行动各阶段重点任务的进展,及时宣传推广好经验好做法,推动专项行动深入扎实有效开展。同时鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,对实名举报且经查属实的,要按规定落实举报奖励措施,积极引导社会公众参与支持,形成社会共治的良好局面。
(四)加强督导服务。根据专项整治行动工作计划和进度安排,适时组织进行督促、指导、检查,确保按计划完成各项重点任务。与市应急管理局配合,组织专家深入基层一线,帮助相关中小企业解决化工过程安全管理、危险化工工艺自动化改造、重大危险源监控等重点任务推进过程中的难题,有效防范化解危险化学品重大风险。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件4
 
温泉镇消防安全专项整治
三年行动实施方案
 
为加强全镇消防安全专项整治,根据《东海县安全生产专项整治三年行动工作方案》和《东海县消防安全专项整治三年行动实施方案》,制定本实施方案。
一、整治目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产、应急管理工作的重要论述和国家综合性消防救援队伍授旗训词精神,紧紧围绕温泉镇经济社会大局,立足固根基、补短板、强弱项,通过三年时间,坚持治标与治本相结合,按照国务院安全生产专项整治督导组指导意见和全安全生产专项整治三年行动计划统一部署,深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作,有效防范化解重大消防安全风险,全面夯实基层火灾防控根基、提升消防信息化管理水平、提高公民消防安全素质、强化综合应急救援能力,建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制,推动消防安全形势持续向好发展,着力提升本质安全水平
——消防安全突出风险得到明显整治。紧盯影响火灾形势稳定的重点突出问题,全面打通消防生命通道,集中整治高层建筑、人员密集地下空间、大型商业综合体、小化工企业、群租房以及老旧场所、新材料新业态等场所领域的消防安全突出风险隐患。2022年底前,全镇重大消防安全风险明显减少。
——消防治理责任机制得到明显加强。全面推行消防安全标准化、规范化管理建设,重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善,火灾隐患举报奖励制度全面落实,有效落实社会单位消防安全主体责任,单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。着力夯实基层火灾预防基础,强化行政村消防监管力量建设,优化消防监管模式,促进基层火灾防控责任落实落地。
——火灾风险防控体系得到明显优化。积极配合上级主管部门建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制,全面应用大数据、物联网信息化技术,依托智慧城市建设,进一步健全消防大数据库,实时化、智能化评估消防安全风险。
——单位消防安全管理得到明显规范。按照市县消防安全管理和自我评估等地方标准,深入开展消防安全标准化达标创建活动。上线运行单位消防安全管理系统,以信息化手段固化单位消防安全管理流程和内容。对抽查发现的严重违法失信行为实施联合惩戒,推动单位消防安全主体责任落实落地。2022年底前,有效落实单位消防安全标准化管理。
——全民消防安全素质得到明显提升。全民消防安全素质提升工程全面实施,消防安全纳入主要行业领域职业培训内容,推动企业单位建立常态化全员消防培训制度,重点人群分级分类培训全面落实。2022年底前,实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。
——社会消防安全环境得到明显改善。2020年至2022年,火灾总量和亡人数量继续保持连年下降态势,较大火灾事故有效减少,不发生重特大和群死群伤等有影响的火灾事故,消防安全形势实现根本好转并保持总体稳定,社会消防安全工作的满意度明显提升,人民群众的安全感显著增强。
二、主要任务
(一)实施打通消防生命通道工程
1. 充分宣传发动。在单位和居民住宅区的明显部位广泛张贴《皇冠体育投注,皇冠体育app开展打通“生命通道”集中治理行动的通告》,并将通告内容和要求提供给当地广播、电视、报刊、网络等媒体,广泛进行转播扩散。大力宣传消防车道被堵,影响灭火救援行动,造成人员伤亡和财产损失的火灾案例,引起广大群众的警醒,形成打通“生命通道”势在必行的社会共识。
2. 单位和新建住宅小区按标准划线管理。组织公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位,按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌,实行标识化管理,引导车辆规范停放,确保消防车通道畅通。
3. 老旧小区实行“一区一策”治理。将打通消防生命通道纳入政府年度城镇保障性安居工程、老旧小区综合整治内容,结合辖区老旧小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况,按照“先急后缓”原则,2020年,制定实施“一区一策”消防车通道治理方案,通过完善建筑消防设施、畅通建筑内疏散通道、落实小区消防安全管理、建立微型消防站、编制远程供水实战操法等补充措施,提升小区抗御火灾能力,利用三年时间分类分批督办整改。
4. 加强规划建设提供基础保障。积极配合上级主管部门,将新建停车场列入“十四五”相关规划重要工程推动建设,将城市停车场建设列入城市基础设施建设重要内容,人防主管部门充分挖掘城市人防地下空间潜力,列出三年工作计划推动新建一批公共停车设施。
(二)集中开展重点场所消防安全治理
    5. 设有地下空间人员密集场所的火灾防范能力提升。配合消防救援、交通、住建、商务等部门组织对设有人员密集场所的地下空间进行消防安全排查。2020年,组织完成风险评估、计划制定以及综合演练测试工作;2021年,全面加强改进人员密集地下空间安全疏散及应急救援能力;2022年,建成政府统一领导、部门联勤联动的人员密集地下空间综合应急救援体系。
6.大型商业综合体消防管理水平提升。配合消防救援、公安、住建、商务、文旅、市场监管、电力等部门协同强化大型商业综合体消防安全监管,督促其开展消防安全达标创建活动。一是督促严格落实大型商业综合体消防安全管理规则要求,明确内部各管理部门、各类店铺、岗位员工消防安全达标要求任务,作为绩效考核、运营管理考核重要指标,优化落实各项消防管理制度;二是大型商业综合体内部以功能分类分区、以店铺为单元推行网格化消防管理制度,建立责任清晰、高效运行的消防管理责任链条;三是大型商业综合体实行消防设施、餐饮场所、重点部位每季度消防安全检查评估制度,定期组织开展消防电源、消防电梯可靠性测试,消防安全责任人、管理人要组织整改检查评估发现的问题;四是大型商业综合体建立全员消防培训制度,分区域建立应急处置快速响应机制,优化部署内部消防救援力量,每半年组织消防演练。2022年,大型商业综合体消防安全管理达标率实现100%。
7. 化工企业消防安全能力建设。配合有关部门强化化工企业消防安全建设,一是化工企业建立消防安全风险评估机制,定期开展自查评估,全面落实重大消防安全风险管控措施;二是化工企业要依据规范和行业标准组织更新改造老旧消防设施器材,确保完好有效,精细化工企业要认真学习贯彻《精细化工企业工程设计防火标准》(GB51283-2020),实施新、改、扩建项目时要严格执行,既有精细化工企业要按照新标准提档升级并逐步达标;三是化工企业依法建立完善企业专(兼)职消防队,建立安全事故工艺处置队或工艺应急处置机制,加强贴近实战的技能训练和综合演练,优化事故工艺处置措施;四是有关部门和基层单位按照职责分工,深入开展化工企业消防安全隐患排查整治,特别是对无证生产、经营的小型化工企业,要加大查处力度。
8. 群租房消防安全综合整治。按照市政府《皇冠体育投注,皇冠体育app加强群租房安全管理工作的意见》(连政办发〔2019〕118号),认真组织开展群租房火灾隐患排查整治工作;
(三)整治老旧场所及新材料新业态等突出风险
9. 抓好新材料新业态突出风险治理。各行业监管部门及生产企业和科研单位健全完善新材料、新业态的火灾风险预估预判机制,优化落实本质安全措施。
(四)打牢基层火灾防控基础
10. 加大基层火灾隐患整治力度。针对分布在辖区内的小单位、小场所,通过下发责任清单、任务清单等形式,进一步明确安监所、公安派出所等基层力量各自的监管对象和职责任务,强化日常消防监督管理和隐患排查。加强小型产业聚集区的消防安全评估和管理,结合房改、水改、电改、路改等工作,集中治理消防管理责任不落实、防火间距不足、消防设施不齐全、消防培训不到位等突出问题,加快电气线路等用火用电用气安全改造升级,有效降低火灾风险。
11. 推进全镇公共消防基础建设。依托乡村振兴地方规划实施,将消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接,研究完善消防专项规划(或消防专篇),同步推进消防基础设施建设和维护管理。根据加强乡村防灾减灾救灾能力建设要求,因地制宜推动建设乡镇专职消防队、保安消防队、志愿消防队和微型消防站,跟进加强业务指导,推动建立定期培训演练的常态机制,提高初起火灾扑救能力,提升本镇抗御火灾水平。2022年,温泉镇消防安全条件明显改善。
12. 完善基层消防监管模式。依情施策、多种模式,强化消防监管力量建设,确保消防安全工作有人抓、消防违法行为有人管。按照国家皇冠体育投注,皇冠体育app乡镇(街道)开展综合行政执法体制改革的部署,完善消防监管机制,明确综合执法队伍消防监督执法权限健全消防安全委员会,开展新一轮消防安全委员会及其办公室组成人员、工作职责“清底式”登记备案。公安派出所根据上级公安机关相关规定,依法开展日常消防监督检查、消防宣传教育;基层安监机构逐步将消防工作纳入日常监管内容。积极拓展乡镇专职消防队火灾预防工作职能,充实基层消防监管力量。
(五)加强重点行业消防安全管理
13.集中整治行业消防安全问题。积极配合教育、民政、住建、商务、文旅、卫健、国资、宗教、人防、文物等重点行业部门,2020年组织对学校及幼儿园、养老服务机构、施工工地、商场市场、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、A级旅游景区、医疗卫生机构、国有企业、宗教活动场所、地下空间、文物建筑和博物馆等行业单位集中开展排查整治,及时消除火灾隐患。交通、林业、通信、邮政等部门要重点抓好车站、林区、通信和邮政设施的火灾隐患排查整治工作。对一时难以整改的隐患,列出整改计划,明确整改时限,力争在三年内基本整改完毕。消防救援机构发挥综合监管作用,加强工作检查协调,提供消防技术服务。
(六)实施消防信息化管理能力提升工程
14. 推行乡镇消防大数据管理。积极配合上级主管部门,推进信息化大数据系统建设,结合监督管理、历史火灾等内部信息,共享汇聚融合相关行业数据资源。
15. 加强基层消防管理信息化共建共治。积极配合相关部分,将消防工作有机融入基层综合治理体系,整合基层部门管理服务资源,综合运用社会治理“人、地、事、物”等关联数据信息。深入开展全县网格化社会治理信息平台消防管理模块应用,固化网格员消防职责和工作流程,织密基层末端火灾防控网络,全面构建“大数据+网格化+铁脚板”的基层消防管理体系。
(七)实施消防安全素质和应急救援能力提升工程
16. 加强消防安全素质教育。宣传部门将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容;通过各种线上线下相结合的方式加强消防安全教育。
17. 普及消防安全常识。宣传部门组织开展消防公益宣传,指导督促相关网站和微博、微信等平台加大消防安全常识公益宣传力度。文旅部门组织推动消防文化精品创作,开展富有特色的消防科普教育活动。发挥舆论监督作用,开展火灾案例警示和火灾隐患曝光活动。鼓励群众参与消防安全管理,积极举报火灾隐患和消防安全违法行为。
18. 加强重点人群分级分类培训。深入推进“政府出资保障、消防承办教学、单位免费培训”工作模式,分类完善标准化培训教材,强化实操式、场景式教学,发展壮大消防安全“明白人”队伍。企业单位建立常态化全员消防培训制度,落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求,全面提升员工消防安全意识。
19. 提升综合应急救援能力。按标准建立政府专职消防队,实行规范化、正规化、法制化建设管理。督促企业按标准建立专职消防队或微型消防站,加强装备配备、值班执勤和培训演练。聚焦“全灾种、大应急”任务需要,推动消防灭火救援装备建设三年规划落实。
三、时间安排
在前期火灾防控专项整治的基础上,时间延续至2022年12月,分三个阶段进行。
(一)集中攻坚(2020年)。按照既定的火灾防控专项整治为主线,有效融入消防安全专项整治三年行动方案内容,对本辖区本行业消防安全风险隐患全面排查,建立问题隐患和整改责任“两个清单”,明确排查时间表、整改路线图、工作责任人,积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治,确保完成明确的年度目标任务,辅以开展三年行动方案中其他工作任务。
(二)持续整治(2021年)。巩固火灾防控专项整治工作成效,按照消防安全专项整治三年行动年度工作安排,持续开展整治。对照前期排查的“两个清单”,坚持由表及里、由易到难,细化各项治理举措,实施差异化整治。存在重大火灾隐患的,全面落实政府挂牌督办和跟踪整治,强化政策支持,配套资金保障,确保按时整改销案,达到预期治理效果。
(三)巩固提升(2022年)。在推进消防安全突出风险隐患整改的同时,分析共性问题,研究治本之策,因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法,建立健全本辖区本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措,提升整体治理水平。
四、保障措施
(一)强化组织领导。逐级成立组织机构,明确牵头负责人员,加强调度指挥,明确各项任务责任主体。分级落实组织实施工作,主要领导亲自研究、分管领导具体主抓,及时研究解决重大消防安全问题。相关部门出台配套支持政策意见,协同推进落实。
(二)强化统筹推进。将消防工作纳入国民经济和社会发展“十四五”规划,结合长三角一体化、新型城镇化建设、乡村振兴战略等重点工作,整体规划部署本地消防工作,保证与经济社会协调发展。坚持因地制宜、因情施策,针对不同区域和行业领域特点,研究采取差异化的工作举措,提供相应的治理政策支撑,确保治理实效。加强沟通协调,强化协同配合,建立定期会商制度,会办重点难点隐患问题。
(三)强化示范引领。在全面部署推进的基础上,组织一批重点区域、重点行业先行开展试点治理工作,积极探索符合实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制,形成典型示范效应。坚持一手抓突出风险治理,一手抓长效机制建设,认真总结专项整治中形成的经验做法,固化提升为消防管理制度、治理标准规定。
(四)强化考核督导。强化巡查督查,开展常态化明察暗访,对工作不落实、成效不明显的单位,及时通报,督促落实整治措施。专项行动期间,凡因责任和措施落实不到位导致发生较大以上及有影响火灾事故的,要依法从严追究有关单位和人员的责任。
 
 
 
 
 
 
 
附件5
 
温泉镇危险废物等安全专项整治
三年行动实施方案
 
为加强危险废物、煤改气、垃圾填埋场等安全专项整治,根据《东海县安全生产专项整治三年行动工作方案》和《东海县危险废物等安全专项整治三年行动实施方案》要求,制定本实施方案。
一、整治目标
通过三年安全整治,健全完善废弃危险化学品等危险废物(以下简称“危险废物”)、重点环保设施和项目、“煤改气”、渣土和垃圾填埋、污水处理、涉爆粉尘企业等安全风险分级管控和隐患排查治理的责任体系、制度标准、工作机制。到2022年底,建立形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系;危险废物处置企业规划布局规范合理;危险废物处置利用能力满足需求;偷存偷排偷放或违法违规处置危险废物的违法犯罪行为有效遏制;企业产生的属性不明固体废物鉴别鉴定率100%,重点环保设施和项目安全风险评估论证率100%,实现危险废物等管控制度化、常态化、规范化、长效化;加强“煤改气”、渣土、垃圾、污水、涉爆粉尘的贮存、处置等过程中同步落实安全规范措施,有效防范事故发生,确保人身安全。
二、主要内容
(一)废弃危险化学品等危险废物
1. 整治范围
重点整治以下产生、贮存、运输和利用处置危险废物的单位:化工行业、钢压延加工、机械制造等行业单位;危险化学品生产、贮存、运输、使用、经营的单位;危险废物经营单位;汽车维修单位,医疗卫生机构,具有实验室的教育、科研、检验检测机构。
2. 整治重点
(1)全面开展危险废物排查
配合各职能部门全面开展危险废物排查。一是全面开展危险废物排查,督促相关单位建立规范化的危险废物清单台账严格按照危险废物特性分类分区贮存,在收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所设置危险废物识别标志;对属性不明的固体废物,按照《固体废物鉴别标准通则》(GB34330-2017)系列标准进行鉴别,并根据鉴别结果,严格落实贮存安全防范措施。二是产生危险废物的单位严格按照国家法律法规的规定,制定危险废物管理计划,并向生态环境部门申报危险废物的种类、产生量、流向、危险特性、贮存设施、自行利用处置设施或委托外单位利用处置方式等有关资料和信息;危险废物贮存不得超过一年,化工企业危险废物贮存不得超过90天。严禁将危险废物混入非危险废物中贮存。三是重点对化工和危险化学品单位及危险废物处置单位进行监督检查,在获得CMA资质认定检验检测机构实施“双随机一公开”监督检查中增加危险废物处置项目,对照企业申报材料,检查危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况。四是强化固废监管,严厉打击违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物的贮存、运输、处置安全。
(2)完善危险废物管理机制
配合相关职能部门完善危险废物管理机制。一是督促相关单位严格落实危险废物申报登记制度,严厉打击不如实申报危险废物行为或将危险废物隐瞒为原料、中间产品的行为;在依法严肃查处的同时,纳入信用管理,实施联合惩戒,切实落实企业主体责任。二是建立完善危险废物由产生到处置各环节转移联单制度,督促危险废物产生、运输、接收单位严格落实安全管理规定;利用信息化手段,监控危险废物流向,加强对危险废物的动态监管。三是加强废弃化学品等危险废物联动专项执法检查,对检查发现的危险废物安全问题线索及时移交到相关部门,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。四是贯彻执行国家《危险废物贮存污染控制标准》,推动企业落实相关法律法规和标准规范,严格落实贮存管理制度。按照危险废物贮存标准和识别标识设置规范等相关要求,设置防扬散、防流失、防渗漏装置,规范危险废物信息公开栏、贮存设施警示标志牌,在出入口、设施内部、危险废物运输车辆通道等关键位置设置视频监控并与企业中控室联网。
(二)重点环保设施和项目、“煤改气”、渣土和垃圾填埋、污水处理、粉尘企业等
1. 整治范围
重点整治以下单位和项目:企业重点环保设施和项目;“煤改气”工程项目;生活垃圾处理场、建筑垃圾消纳场、违规设置的渣土消纳场;属于特种设备的燃气管道;轻工、纺织行业企业污水罐等污水处理环保设施;辖区内非煤矿山、冶金、建材等尘肺病重点行业企业。
2. 整治重点
1)开展重点环保设施和项目安全风险评估论证
积极配合相关职能部门开展安全风险评估论证。一是针对近年来的事故情况,重点组织对行业企业涉及的环保设施和项目开展摸排,建立安全问题隐患清单。对发现的各类污染防治设施安全隐患问题线索,及时移交相关职能部门处理。二是建立项目审批联动机制,根据企业建设项目申请、审批情况,生态环境部门与应急管理部门相互通报建设项目环保和安全信息,涉及环保设施建设和改造项目,可开展会商或联合审批,形成监管合力。督促企业自行或委托第三方开展安全评估,根据评估结果,形成问题清单,制定防范措施并组织实施。三是组织开展对评估和治理结果的监督检查,对不落实相关评估要求相关防范措施的,严肃依法查处。
2开展渣土和垃圾填埋、污水处理过程中安全风险排查治理
建立健全乡镇建筑垃圾消纳场常态监管机制,对垃圾堆体稳定性、可能存在的风险和应急预案可靠性等进行评估。加大对渣土消纳场的巡查执法力度和频次,建立渣土消纳场地备案制度和渣土运输准运制度,加强联合执法检查,依法取缔非法渣土场。摸清污水处理等环保设施安全现状,重点排查污水罐等环保设施的规划、选址、设计、建造、使用、报废等个环节存在的重大安全隐患,评估污水罐坍塌等安全风险及影响范围。
3)加强粉尘企业安全风险管控
切实汲取近年来粉尘爆炸事故教训,加强粉尘涉爆企业除尘环保项目源头把关,严格安全评估和审核验收,确保粉尘收集、输送、贮存等环节的环保设施设备符合粉尘防爆安全标准要求进一步排查涉爆粉尘企业底数和安全状况,督促企业强化安全风险管控和隐患排查治理,以粉尘作业场所10人及以上企业为重点,聚焦除尘系统防爆、防范点燃源措施、粉尘清理处置等重点环节,开展有针对性的专项执法,严厉打击违法违规行为,坚决遏制粉尘爆炸重特大事故发生。按照“摸清底数、突出重点、淘汰落后、综合治理”的原则,深入开展尘肺病易发高发行业领域的粉尘危害专项治理工作,督促用人单位落实粉尘防控主体责任,确保实现治理目标。
三、时间安排
从2020年4月至2022年12月,分三个阶段进行:
(一)集中攻坚(2020年)。保持工作连续性,继续按照《东海县危险废物处置专项整治实施方案》要求,部署推进危险废物处置专项整治行动。同时,根据《温泉镇安全生产专项整治三年行动工作总体方案》和本实施方案要求,结合实际制定具体实施方案,进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法,认真组织开展专项整治,完成问题和风险隐患摸排梳理,落实各项安全整治主体责任,建立问题隐患和制度措施清单。
(二)持续整治(2021年)。针对整治行动中发现的重点难点问题,通过现场推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改。推动建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理体系,过程安全风险管控能力得到明显提升。
(三)巩固提升(2022年)。认真分析存在的突出安全问题,深入查找深层次原因,总结经验做法,研究提出进一步加强过程安全管理的措施,形成常态化、制度化、规范化的制度成果,推动各项治理工作规范、安全开展。
四、保障措施
(一)强化组织领导。建立安全专项整治工作机制,及时研究专项整治行动中出现的问题,定期召开推进会议听取整治情况汇报,加强重大问题协调。严格落实属地监管责任,强化危险废物、重点环保设施和项目、“煤改气”、渣土和垃圾填埋、污水处理、涉爆粉尘企业等安全专项整治责任落实,明确承担相关职责的工作机构,确保工作有序有力推进。
(二)强化部门协同。各有关部门和单位要按照部门职责分工,细化重点任务工作方案,明确时间进度和工作要求,形成整体工作合力;加强政策指导,发挥联动工作机制作用,履行行业安全监管职责,定期开展督查检查,建立上下贯通、分工明确、共同负责的安全管理体制机制。
(三)加大政策支持。结合本辖区工作实际,制定出台支持安全专项整治的政策措施,研究制定相关具体政策措施,破解整治过程中遇到的难题。
(四)严格督促指导。及时收集、准确掌握辖区内、本领域安全专项整治进展情况,加强工作交流,建立工作台账,强化跟踪督办,对重点难点问题实行闭环管理,确保重点任务按期完成。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件6
 
温泉镇安全生产管控能力提升
三年行动实施方案
 
为深刻汲取近年来各类事故教训,最大限度将风险隐患化解在基层,矛盾问题解决在一线,全面压降系统性安全风险,增强安全管控能力和保障水平,根据《连云港市安全生产专项整治三年行动工作方案》东海县安全生产专项整治三年行动工作方案》要求,结合我实际,特制定本方案。
一、工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产的重要论述和对江苏工作的重要指示批示精神,认真落实中央、省、市、县皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产的决策部署,通过实施三年行动,推动全镇从根本上解决突出风险和问题,完善和落实消除事故隐患的责任体系、工作机制、管理办法和制度成果,扎实推进基层安全生产治理体系和治理能力现代化。以全面提升安全生产管控能力为抓手,进一步健全责任体系,推动实现乡镇安全生产监管体制健全、机构完善、责任明晰;进一步补齐监管短板,将安全监管触角延伸到最末端,切实消除安全监管盲区;进一步完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点安全预防控制体系,安全风险管控能力显著增强;进一步提升安全发展水平,夯实全镇安全发展、高质量发展基础。
二、主要任务
坚持问题导向、目标导向和结果导向,围绕“五个能力提升”,扎实推进温泉镇安全生产管控能力提升三年行动。
(一)提升领导能力
1. 学习宣传贯彻习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述。要组织观看《生命重于泰山——学习习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述电视专题片》,围绕安全发展、严守底线、强化责任等主题开展专题研讨,研究落实举措。组建安全生产宣讲小分队,将宣传贯彻习近平总书记皇冠体育投注,皇冠体育app安全生产重要论述作为宣传工作重点,精心制定方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻,形成宣传声势。
2. 落实党委皇冠体育投注,皇冠体育app:责任。认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《江苏省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》和县委县政府《皇冠体育投注,皇冠体育app推进安全生产领域改革发展的实施意见》,落实党政领导包片责任制,进一步细化温泉镇党委皇冠体育投注,皇冠体育app:班子成员年度安全生产重点工作清单。党委主要负责人对本辖区内的安全生产工作负总责,明确行政主要负责人分管安全生产工作,其他班子成员抓好分管行业领域安全生产法律法规和有关安全生产决策部署的贯彻落实。将安全生产工作纳入党委重要议事日程,定期听取安全生产工作汇报,研究本辖区安全生产突出问题。
3. 构建齐抓共管基层安全监管格局。落实温泉镇各部门安全生产工作清单,制定村(社)安全生产工作清单和责任清单,落实安全网格员工作清单和责任清单,各司其职、相互联动,形成上下协同、齐抓共管的工作合力
4. 高标准严要求推进安全生产专项整治三年行动。结合辖区情况制定工作计划,细化工作职责清单,明确序时进度,实施挂图作战,对表对标推进,确保任务目标保质保量完成。跟踪推进重大事故隐患排查整改,确保按期完成整改。实施示范引领工程,开展专项整治等工作研讨调研,形成特色做法和制度性成果,并加强典型经验宣传。
5. 出台安全生产工作帮扶制度。每年对接县安委会成员单位接受帮扶,及时解决条线安全生产问题,推动镇安全生产管控能力提升。
6. 积极学习安全示范乡镇创建对于2020年乡镇创建试点积极学习积极推进温泉镇创建安全示范点
(二)提升防控能力
7. 深入排查评估安全风险。初步完成区域内风险隐患排查,形成区域性安全风险清单和安全评估报告。充分发挥网格化管理作用,定期上传隐患排查情况。落实安全隐患整改责任,实施清单化管理,确保责任明晰、措施落地、闭环管理、整改到位。
8. 加强源头治理。严把项目招引关,对不符合安全生产相关产业政策和规划布局的,对达不到安全生产标准的,一律不予引入。对国土空间规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”,严格落实建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定。
9. 推进工贸企业双重预防机制建设。2020年非煤矿山、冶金等高危行业以及存在重大危险源、使用危险化学品重点企业全面完成双重预防机制建设运行,其他企业全面开展双重预防机制创建;2021年规上企业100%、规下企业80%完成双重预防机制建设运行,2022年镇所有企业全部完成双重预防机制建设,并有效运行。
10. 强化标准化创建和运行管控。持续组织对达标的企业安全标准化运行情况开展“回头看”,重点检查达标企业是否真创真运行。通过三年行动,实现存在粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷、使用危化品等重点领域重点企业安全生产三级标准化达标100%,小微企业标准化达标100%。
(三)提升监管能力
11. 强化监管执法。要净化执法环境,规范执法、从严执法,执法检查全程记录。实行执法预告制度,执法检查原则上提前2周告知企业,推进问题解决在先。对非法行为零容忍,加大对非法“小化工”、小作坊等打击力度。提升执法检查覆盖面,2020年执法检查覆盖面达30%,2021年实现全覆盖。根据工作需要,安全生产监督管理科将按照县应急部门授权,依据法律、法规、规章规定的安全生产监管职责和安全生产执法权等进行委托执法。
12. 加强事故警示教育。发生火灾或重伤以上事故的,必须组织召开事故警示教育现场会,事故单位主要负责人报告事故情况,总结事故教训,进行表态发言,总结汲取事故教训、强化管控措施提出要求。
13. 实施重点管理督导办法。对工矿商贸行业领域发生较大以上生产安全事故的,6个月内工矿商贸领域发生2起一般生产安全事故的,发生造成重大社会影响的生产安全事故的,安全生产属地监管责任落实明显不到位;贯彻落实上级决策部署不力;不能及时完成上级交办工作;职责不清、推诿扯皮;重大隐患整改督改不力;在人、财、物方面没有有效保障的,以及安全生产工作方面存在其他严重问题的乡镇实施重点管理。
14. 推进安全生产社会化服务。依托现有安全生产社会化服务机构力量,将消防安全补充纳入社会化服务范围,建立政府购买服务制度。2020年乡镇30%企业参与安全生产社会化服务,2022年参与企业达到60%。
(四)提升应急能力
15. 完善应急机制。进一步理顺应急工作机制,落实防汛防台、地质灾害、森林防火及消防工作责任。建立稳定的综合应急处置队伍和相应机制,统筹应急救援力量,与周边重点应急救援力量建立应急联动机制,明确应急管理的分级响应制度和程序。
16. 加强应急演练。全面掌握区域内企业相关应急信息,制定总体应急救援预案及专项预案,定期检查企业应急准备工作开展情况,督促企业修订完善应急救援预案并加强演练。每年针对本辖区主要生产安全事故风险举办一次应急演练。
17. 强化应急物资储备。建立应急物质储备清单,应急物资装备采购和维护经费得到基本保障,到2022年,应急物资储备得到显著加强。
(五)提升保障能力
18. 加强人员机构建设。落实机构改革和国务院及省督导有关要求,配足配强安全专职监管力量,根据工作需要和经济发展水平聘用安全生产专职人员,实现基层安全监管干部队伍专职、专心,并不断提升专业水平。保证安全监管队伍稳定,安监部门负责人的任命应书面征求县应急管理局的意见。将安全生产管控能力提升工作纳入预算,保障人员经费和工作经费。
19. 加强队伍能力建设。强化安全生产监管人员法律法规业务知识学习培训,落实分级培训,党政主要负责人每年要参加市级组织的安全生产专题培训,其他班子成员参加县级组织的安全生产专题培训。积极参与县每年组织系统业务培训。
20. 加强消防基础设施建设。按照《连云港市森林防火规划(2018—2025年)》,加强以灭火设施、森林防火通道、电子监控系统、防火隔离带等基础设施建设。因地制宜推动乡镇专职消防队、保安消防队、志愿消防队和微型消防站建设。继续推进消防队站提档升级工作。每年新建消火栓不少于5个,到2021年,每个行政村至少建成1个储水量不小于20吨的消防水池。
21. 加强应急管理信息化建设。要推进连云港市应急管理综合平台使用,辖区内生产经营单位2020年注册使用综合平台达40%,2021年达60%,2022年达95%;按要求应用安全生产问题处置监管平台,规范运维管理,实现问题、隐患和事故闭环处置;推进国家应急管理应急指挥综合平台使用,3年内全部注册使用。
22. 强化安全宣传教育。常态化开展形式多样的安全生产宣传活动,推动安全宣传进企业、进村、进学校、进家庭。建立“安全生产+”宣传模式,在开展各类各项宣传的过程中,必须同步宣传安全生产,必须有安全生产元素。鼓励引导居民开展风险隐患排查和治理,注重发挥群众在发现安全隐患或非法违法行为中的作用,推进安全生产专群结合、群防群治、齐抓共管
三、时间安排
从2020年4月至2022年12月,分三个阶段进行。
(一)部署落实(2020年4月至7月)。结合实际细化实施方案,明确工作目标、主要任务、时间安排和保障措施,做好宣传发动和工作部署
(二)组织实施(2020年8月至12月)。严格落实本方案重点内容,认真开展行动。落实工作责任,明确路线图和时间表,部署工作取得初步实效。
(三)集中攻坚(2021年)。针对重点难点问题,通过现场推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改。稳步推动主要任务的实施,保证本项工作取得阶段性成效,实现全镇的安全管控能力得到明显提升。
(四)巩固提升(2022年)。深入分析镇安全管理存在的共性问题、突出问题,深入查找深层次原因,总结其他地方经验做法,研究提出进一步加强改进全镇安全管理的措施,形成常态化、制度化、规范化的安全管理系列成果,推动安全发展。
四、保障措施
(一)加强组织领导。高度重视此项工作,建立由主要负责人牵头的专项工作机制,强化组织领导,落实工作责任,明确工作任务,确保此项工作顺利完成。
(二)严格责任落实。要加强对落实情况的监督,综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施,加强督促检查,并将工作推动情况纳入安全生产考核巡查内容,确保取得实实在在成效。
(三)及时评估改进。及时进行阶段性总结,对发现问题进行总结分析协调。认真落实责任,结合工作开展实际分阶段确定工作实施细则,建立问题和制度措施清单,制定工作路线图,并严格落实,确保能力提升三年行动取得实效。
(四)强化经费等保障。制定落实经费保障制度,确保安全生产宣传常态化,确保基层安全生产监管装备逐步改善提升,确保工作人员定期开展业务能力培训,全面推动基层安全生产管控能力提升。
 
 
 
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